政府采購需求管理辦法?

第(di)一章?

總則(ze)?

第一條(tiao)?

為加強政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)需求管(guan)理，實(shi)現政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項目(mu)(mu)績(ji)效(xiao)目(mu)(mu)標，根據《中華(hua)(hua)人(ren)民共和國(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法》和《中華(hua)(hua)人(ren)民共和國(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法實(shi)施條例》等有關(guan)法律(lv)法規，制定本辦法。

第二條?

政(zheng)府采購(gou)貨物、工程和服務項目的(de)需求管(guan)理適用本辦(ban)法(fa)。?

第三條?本(ben)辦(ban)法所稱政府(fu)采(cai)購需求(qiu)管理，是指采(cai)購人組織(zhi)確定采(cai)購需求(qiu)和編制采(cai)購實施(shi)計劃，并實施(shi)相關風(feng)險控制?

管理的活動。?

第四(si)條?采購需(xu)求管理應當(dang)遵循(xun)科學合理、厲行節(jie)約、規范高(gao)效、權(quan)責清晰的(de)原則。?

第五條?采(cai)購人對采(cai)購需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)理負(fu)有主體責任，按(an)照本辦法的規定開展(zhan)采(cai)購需(xu)(xu)求(qiu)管(guan)理各項(xiang)工作，對采(cai)購需(xu)(xu)求(qiu)和(he)采(cai)購?

實施計(ji)劃的合法性、合規(gui)性、合理(li)性負(fu)責。主管預(yu)算(suan)單位負(fu)責指導本(ben)部門(men)采購需求管理(li)工作(zuo)。?

第二章(zhang) 采購需求?

第六條?本辦法所稱采(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)(qiu)，是指(zhi)采(cai)(cai)(cai)購人為實現(xian)項目目標(biao)，擬(ni)采(cai)(cai)(cai)購的(de)標(biao)的(de)及(ji)其需要滿足的(de)技術、商務(wu)要求(qiu)(qiu)。技術要求(qiu)(qiu)是指(zhi)對采(cai)(cai)(cai)購標(biao)的(de)的(de)功(gong)能和(he)(he)質量(liang)要求(qiu)(qiu)，包(bao)(bao)括性能、材料、結構、外觀、安全(quan)，或者服務(wu)內容和(he)(he)標(biao)準等(deng)。商務(wu)要求(qiu)(qiu)是指(zhi)取得采(cai)(cai)(cai)購標(biao)的(de)的(de)時(shi)間、地(di)點、財(cai)務(wu)和(he)(he)服務(wu)要求(qiu)(qiu)，包(bao)(bao)括交付（實施）的(de)時(shi)間（期(qi)限）和(he)(he)地(di)點（范圍），付款條件（進度和(he)(he)方式），包(bao)(bao)裝和(he)(he)運輸(shu)，售(shou)后(hou)服務(wu)，保險(xian)等(deng)。?

第七條?采(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)應當(dang)(dang)符合法律法規(gui)、政府采(cai)購(gou)(gou)政策和國家有關(guan)(guan)規(gui)定，符合國家強制(zhi)性標準，遵(zun)循預(yu)算(suan)、資產和財務(wu)等相關(guan)(guan)管理制(zhi)度規(gui)定，符合采(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目特(te)點和實際需(xu)要。采(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)應當(dang)(dang)依據部門預(yu)算(suan)（工程項(xiang)目概(gai)預(yu)算(suan)）確定。?

第八條?

確(que)定采購需求應(ying)(ying)當明確(que)實現(xian)項目目標(biao)的所有技術、商務要求，功(gong)能和質(zhi)量指標(biao)的設(she)置要充分考慮可(ke)能影(ying)響供應(ying)(ying)商報價和項目實施風險的因素(su)。?

第九條?采購需(xu)(xu)(xu)求應(ying)(ying)當(dang)清楚明(ming)了、表述規范、含義準(zhun)(zhun)確(que)。技(ji)術要(yao)(yao)(yao)求和商(shang)務要(yao)(yao)(yao)求應(ying)(ying)當(dang)客觀，量化指(zhi)標(biao)(biao)應(ying)(ying)當(dang)明(ming)確(que)相應(ying)(ying)等(deng)(deng)次，有連(lian)續區間的(de)按照(zhao)區間劃分等(deng)(deng)次。需(xu)(xu)(xu)由供應(ying)(ying)商(shang)提供設計(ji)方(fang)案、解(jie)決方(fang)案或者組織方(fang)案的(de)采購項目(mu)，應(ying)(ying)當(dang)說(shuo)明(ming)采購標(biao)(biao)的(de)的(de)功(gong)能、應(ying)(ying)用場(chang)景、目(mu)標(biao)(biao)等(deng)(deng)基本(ben)要(yao)(yao)(yao)求，并盡可能明(ming)確(que)其中(zhong)的(de)客觀、量化指(zhi)標(biao)(biao)。采購需(xu)(xu)(xu)求可以直(zhi)接引用相關國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、地方(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)(deng)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、規范，也可以根據項目(mu)目(mu)標(biao)(biao)提出更高的(de)技(ji)術要(yao)(yao)(yao)求。

第十條?采(cai)購(gou)人可(ke)以在確定(ding)采(cai)購(gou)需(xu)求前，通(tong)過(guo)咨詢、論證、問(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)等方式開展(zhan)需(xu)求調(diao)查(cha)，了解相(xiang)關產業發展(zhan)、市(shi)場供給、同類采(cai)購(gou)項目歷史成交信息，可(ke)能涉及的(de)(de)運(yun)行維護、升級更新(xin)、備品(pin)備件、耗材(cai)等后續采(cai)購(gou)，以及其他相(xiang)關情況(kuang)。面(mian)向市(shi)場主體(ti)開展(zhan)需(xu)求調(diao)查(cha)時(shi)，選擇的(de)(de)調(diao)查(cha)對象一般不少于 3 個，并(bing)應當具(ju)有代表(biao)性。?

第十一(yi)條?

對于(yu)下列采購項目(mu)，應當開展需求調查：?

（一）1000 萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)的貨(huo)物、服務采(cai)購項(xiang)(xiang)目(mu)，3000 萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)的工程(cheng)采(cai)購項(xiang)(xiang)目(mu)；?

（二(er)）涉及公(gong)共利益、社(she)會關注度較高的采(cai)購項目，包(bao)括政(zheng)府向(xiang)社(she)會公(gong)眾(zhong)提供的公(gong)共服(fu)務項目等；?

（三(san)）技(ji)術(shu)復雜(za)、專業性較強的(de)項(xiang)目(mu)，包括需定制開發的(de)信息(xi)化建(jian)設項(xiang)目(mu)、采(cai)購進口產品(pin)的(de)項(xiang)目(mu)等；?

（四）主管預算單位或者采購(gou)人認為需(xu)(xu)要開展需(xu)(xu)求調查的(de)其他采購(gou)項目(mu)。?

編制采(cai)購(gou)需求(qiu)前(qian)一年內，采(cai)購(gou)人已就相(xiang)關采(cai)購(gou)標的開展(zhan)過需求(qiu)調查的可以(yi)不再重復(fu)開展(zhan)。?

按照(zhao)(zhao)法律法規的(de)(de)規定(ding)，對(dui)采購項目開(kai)展可(ke)(ke)行性研究(jiu)等前(qian)(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)，已包含本辦法規定(ding)的(de)(de)需(xu)求調查(cha)內容的(de)(de)，可(ke)(ke)以不再重復調查(cha)；對(dui)在可(ke)(ke)行性研究(jiu)等前(qian)(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)中未(wei)涉及的(de)(de)部分，應當(dang)按照(zhao)(zhao)本辦法的(de)(de)規定(ding)開(kai)展需(xu)求調查(cha)。?

第三章 采購實(shi)施計劃?

第十二條?本(ben)辦法所稱采(cai)(cai)購實施計劃(hua)，是指采(cai)(cai)購人圍繞實現采(cai)(cai)購需求，對合同的(de)訂立和管理所做(zuo)的(de)安(an)排。?

采購(gou)實施計劃(hua)根據法律法規、政(zheng)府采購(gou)政(zheng)策和國家有關規定，結合采購(gou)需求的特點(dian)確定。?

第十三(san)條?采(cai)購實施計劃(hua)主要包(bao)括以(yi)下內容：?

（一(yi)）合同訂立安排，包(bao)括采(cai)購項目(mu)預（概）算、最高限價(jia)，開展采(cai)購活(huo)動的時間安排，采(cai)購組織形式和委托代理(li)安排，采(cai)購包(bao)劃分與合同分包(bao)，供應商資格條件，采(cai)購方(fang)式、競爭范(fan)圍和評審規則等。?

（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履(lv)約驗(yan)收方案(an)、風險管控措施等。?

第十(shi)四條?采購人(ren)應當通(tong)過(guo)確定供(gong)應商資格條件、設定評審規則等措施，落(luo)實支持創新(xin)、綠色發展(zhan)、中小企業發展(zhan)等政府采購政策功能。?

第十五條(tiao)?采購人要(yao)根據采購項目實施的要(yao)求，充分(fen)考慮采購活動(dong)所(suo)需時(shi)間和可能影響采購活動(dong)進行的因(yin)素，合理安排采購活動(dong)實施時(shi)間。?

4第十六條?采(cai)(cai)購(gou)人(ren)采(cai)(cai)購(gou)納入政府集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)目(mu)錄的項目(mu)，必須委托(tuo)(tuo)集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)機(ji)構采(cai)(cai)購(gou)。政府集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)目(mu)錄以(yi)(yi)外(wai)的項目(mu)可以(yi)(yi)自行(xing)采(cai)(cai)購(gou)，也可以(yi)(yi)自主選(xuan)擇委托(tuo)(tuo)集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)機(ji)構，或者集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)購(gou)機(ji)構以(yi)(yi)外(wai)的采(cai)(cai)購(gou)代理機(ji)構采(cai)(cai)購(gou)。?

第十(shi)七條?采購(gou)人要(yao)按照(zhao)有利(li)于采購(gou)項目實施的原則(ze)，明(ming)確采購(gou)包或(huo)者(zhe)合同(tong)分包要(yao)求。?

采(cai)購(gou)項目劃分(fen)采(cai)購(gou)包(bao)的，要分(fen)別確(que)定(ding)每個(ge)采(cai)購(gou)包(bao)的采(cai)購(gou)方式、競爭范(fan)圍(wei)、評審規則和合(he)同(tong)類型、合(he)同(tong)文本、定(ding)價方?

式等相(xiang)關合(he)同(tong)訂立、管理安排。?

第十八條?根據采(cai)購需(xu)求(qiu)特點提(ti)出的(de)(de)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)資(zi)(zi)格(ge)條件(jian)(jian)，要與采(cai)購標的(de)(de)的(de)(de)功能(neng)、質量和供(gong)(gong)(gong)應商(shang)履約能(neng)力(li)直接相關，且屬于履行(xing)合同(tong)必需(xu)的(de)(de)條件(jian)(jian)，包括特定(ding)的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)或者技術(shu)資(zi)(zi)格(ge)、設備設施、業(ye)(ye)績(ji)(ji)情(qing)況、專(zhuan)業(ye)(ye)人才及(ji)其管理能(neng)力(li)等。業(ye)(ye)績(ji)(ji)情(qing)況作為資(zi)(zi)格(ge)條件(jian)(jian)時，要求(qiu)供(gong)(gong)(gong)應商(shang)提(ti)供(gong)(gong)(gong)的(de)(de)同(tong)類(lei)業(ye)(ye)務(wu)(wu)合同(tong)一般不超過 2 個(ge)，并明(ming)確同(tong)類(lei)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)具體范圍。涉及(ji)政(zheng)府采(cai)購政(zheng)策支持(chi)的(de)(de)創新產(chan)品采(cai)購的(de)(de)，不得提(ti)出同(tong)類(lei)業(ye)(ye)務(wu)(wu)合同(tong)、生(sheng)產(chan)臺(tai)數、使用(yong)時長(chang)等業(ye)(ye)績(ji)(ji)要求(qiu)。?

第十九條?采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)、評(ping)審方(fang)(fang)法(fa)(fa)和定(ding)(ding)價方(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)選擇應當符合(he)法(fa)(fa)定(ding)(ding)適(shi)用(yong)情形和采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)特點(dian)，其中，達(da)到(dao)公開(kai)招標(biao)(biao)數(shu)額標(biao)(biao)準(zhun)，因(yin)特殊情況需(xu)要采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)公開(kai)招標(biao)(biao)以(yi)外(wai)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)(de)，應當依法(fa)(fa)獲得批準(zhun)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)客觀、明確且規(gui)格、標(biao)(biao)準(zhun)統一的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目，如通(tong)用(yong)設(she)備、物業(ye)管理等，一般采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)招標(biao)(biao)或者詢價方(fang)(fang)式(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)，以(yi)價格作(zuo)為(wei)授予合(he)同的(de)(de)(de)主要考慮因(yin)素，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)固定(ding)(ding)總價或者固定(ding)(ding)單(dan)價的(de)(de)(de)定(ding)(ding)價方(fang)(fang)式(shi)。

采(cai)(cai)購需求(qiu)客(ke)觀(guan)、明確，且技術較復(fu)雜或者專業性較強(qiang)的(de)采(cai)(cai)購項目，如大型裝備、咨詢服務等，一般采(cai)(cai)用(yong)招標(biao)、談判（磋商）方式采(cai)(cai)購，通(tong)過綜合性評審選擇性價比(bi)最優的(de)產品(pin)，采(cai)(cai)用(yong)固定(ding)總價或者固定(ding)單價的(de)定(ding)價方式。?

不能完全確定(ding)客(ke)觀指標，需由供應商提供設(she)計(ji)(ji)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)、解(jie)決方(fang)(fang)案(an)(an)(an)或者(zhe)組織方(fang)(fang)案(an)(an)(an)的(de)采購項(xiang)目，如首購訂購、設(she)計(ji)(ji)服務、政府和社會(hui)資本合作等，一(yi)般采用談判（磋商）方(fang)(fang)式采購，綜合考(kao)慮以單(dan)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)報(bao)價(jia)、多方(fang)(fang)案(an)(an)(an)報(bao)價(jia)以及性價(jia)比要求(qiu)等因素選擇評審方(fang)(fang)法，并(bing)根據實現項(xiang)目目標的(de)要求(qiu)，采取(qu)固定(ding)總(zong)價(jia)或者(zhe)固定(ding)單(dan)價(jia)、成(cheng)本補償(chang)、績效激勵等單(dan)一(yi)或者(zhe)組合定(ding)價(jia)方(fang)(fang)式。

第二十條(tiao)?

除法(fa)律法(fa)規規定可以在有限范(fan)圍內競爭或者只能(neng)從(cong)唯一供應(ying)商處采(cai)購的情形外，一般采(cai)用(yong)公開方式邀請供應(ying)商參與政府采(cai)購活動(dong)。?

第二十一(yi)條?采(cai)用綜合性評審方(fang)法的，評審因素應當(dang)按照采(cai)購(gou)需求和與實現項目(mu)(mu)目(mu)(mu)標相關的其他因素確定。?

采(cai)購(gou)需求(qiu)(qiu)客(ke)(ke)觀(guan)、明(ming)(ming)確(que)的采(cai)購(gou)項目(mu)，采(cai)購(gou)需求(qiu)(qiu)中客(ke)(ke)觀(guan)但不(bu)可量(liang)化(hua)的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)應(ying)當作(zuo)為實質性(xing)要求(qiu)(qiu)，不(bu)得作(zuo)為評(ping)分項；參與評(ping)分的指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)應(ying)當是采(cai)購(gou)需求(qiu)(qiu)中的量(liang)化(hua)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，評(ping)分項應(ying)當按(an)照量(liang)化(hua)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的等次，設置對應(ying)的不(bu)同(tong)分值。不(bu)能(neng)完全確(que)定(ding)客(ke)(ke)觀(guan)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)，需由(you)供(gong)應(ying)商提供(gong)設計方(fang)案(an)(an)、解決方(fang)案(an)(an)或者組織方(fang)案(an)(an)的采(cai)購(gou)項目(mu)，可以結合(he)需求(qiu)(qiu)調查的情況，盡可能(neng)明(ming)(ming)確(que)不(bu)同(tong)技(ji)術路線、組織形(xing)式及相關指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)的重要性(xing)和優先級，設定(ding)客(ke)(ke)觀(guan)、量(liang)化(hua)的評(ping)審因(yin)素(su)、分值和權重。價(jia)格因(yin)素(su)應(ying)當按(an)照相關規定(ding)確(que)定(ding)分值和權重。?

采購項(xiang)目涉及后(hou)(hou)續(xu)采購的(de)(de)，如大(da)型(xing)裝備等，要(yao)考慮兼容性要(yao)求。可以要(yao)求供應商報出后(hou)(hou)續(xu)供應的(de)(de)價(jia)格，以及后(hou)(hou)續(xu)采購的(de)(de)可替代性、相關產(chan)品和估價(jia)，作為(wei)評審(shen)時考慮的(de)(de)因素(su)。?

需(xu)(xu)由供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)提供(gong)設(she)(she)(she)計(ji)方(fang)(fang)案(an)(an)、解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案(an)(an)或者(zhe)組(zu)織方(fang)(fang)案(an)(an)，且供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)經驗和能(neng)(neng)力對履約有(you)直接影響(xiang)的(de)，如訂購(gou)、設(she)(she)(she)計(ji)等(deng)采(cai)購(gou)項目，可以在評審(shen)因(yin)素中適當考慮供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)的(de)履約能(neng)(neng)力要(yao)求，并(bing)合理(li)設(she)(she)(she)置分值和權重。需(xu)(xu)由供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)提供(gong)設(she)(she)(she)計(ji)方(fang)(fang)案(an)(an)、解(jie)決(jue)方(fang)(fang)案(an)(an)或者(zhe)組(zu)織方(fang)(fang)案(an)(an)，采(cai)購(gou)人認為有(you)必(bi)要(yao)考慮全生命(ming)(ming)周期成本的(de)，可以明確使(shi)用(yong)年限，要(yao)求供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)報出(chu)安裝調試費用(yong)、使(shi)用(yong)期間能(neng)(neng)源管理(li)、廢棄處置等(deng)全生命(ming)(ming)周期成本，作(zuo)為評審(shen)時考慮的(de)因(yin)素。?

第二十二條?

合同(tong)類型按照民法典(dian)規定的典(dian)型合同(tong)類別(bie)，結合采購標的的實際情(qing)況確(que)定。?

第二十三條?

合同文本(ben)應當包(bao)(bao)含法(fa)定必(bi)備(bei)條款和采購需求(qiu)的所有內(nei)容，包(bao)(bao)括(kuo)但(dan)不限(xian)于標(biao)的名稱，采購標(biao)的質量(liang)、數量(liang)（規模），履(lv)行時間（期(qi)限(xian)）、地(di)點和方式(shi)，包(bao)(bao)裝(zhuang)方式(shi)，價款或者報酬、付(fu)(fu)款進度安排(pai)、資金支(zhi)付(fu)(fu)方式(shi)，驗收、交付(fu)(fu)標(biao)準(zhun)和方法(fa)，質量(liang)保修范圍(wei)和保修期(qi)，違約責任與解決爭議?

的方(fang)法等。?

采(cai)購(gou)項目涉及采(cai)購(gou)標的(de)的(de)知識產權(quan)歸(gui)屬(shu)、處理的(de)，如訂購(gou)、設計、定(ding)(ding)制開發的(de)信息化建(jian)設項目等(deng)，應當(dang)約定(ding)(ding)知識產權(quan)的(de)歸(gui)屬(shu)和(he)處理方式。采(cai)購(gou)人可以根(gen)據項目特點(dian)劃(hua)分(fen)合(he)同履(lv)行階(jie)段，明確(que)分(fen)期(qi)考核要求和(he)對(dui)應的(de)付款進度安(an)排(pai)。對(dui)于長期(qi)運行的(de)項目，要充分(fen)考慮成本、收(shou)益以及可能出(chu)現的(de)重(zhong)大市場風險，在合(he)同中約定(ding)(ding)成本補償、風險分(fen)擔等(deng)事(shi)項。?

合同(tong)權利義務要圍繞采(cai)購需求和(he)合同(tong)履行設置(zhi)。國務院有關部門依法(fa)制(zhi)定了政府采(cai)購合同(tong)標(biao)準文(wen)本(ben)的(de)，應當(dang)(dang)使用標(biao)準文(wen)本(ben)。屬于本(ben)辦(ban)法(fa)第十一條規定范圍的(de)采(cai)購項目，合同(tong)文(wen)本(ben)應當(dang)(dang)經過(guo)采(cai)購人聘(pin)請的(de)法(fa)律顧問審定。?

第二十四條?履約驗(yan)收方(fang)案要明(ming)確履約驗(yan)收的(de)(de)主體、時間、方(fang)式(shi)、程序(xu)、內(nei)容和(he)驗(yan)收標(biao)準等(deng)事項(xiang)。采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理機構可以(yi)邀請(qing)參加本項(xiang)目的(de)(de)其(qi)他供應商或者第三方(fang)專(zhuan)業機構及專(zhuan)家參與驗(yan)收，相關驗(yan)收意(yi)見作為驗(yan)收的(de)(de)參考(kao)資料。?

政府向社會(hui)公眾提供的公共服(fu)務項目，驗收時應當邀請(qing)服(fu)務對象(xiang)參與并(bing)出具意(yi)見(jian)，驗收結果應當向社會(hui)公告。?

驗(yan)收(shou)內(nei)容要包括(kuo)每一(yi)項技術和商(shang)務要求的履約情況，驗(yan)收(shou)標準要包括(kuo)所有客觀(guan)、量化指標。不(bu)能明確客觀(guan)標準、涉及主觀(guan)判斷的，可以(yi)通過在采購人、使用(yong)人中開展問卷(juan)調查等方式(shi)，轉化為客觀(guan)、量化的驗(yan)收(shou)標準。?

分期實施的(de)采購項(xiang)目，應(ying)(ying)當(dang)結合分期考核的(de)情況，明確分期驗(yan)收要求。貨(huo)物類項(xiang)目可(ke)以根據需要設置出廠檢(jian)驗(yan)、到貨(huo)檢(jian)驗(yan)、安裝調試(shi)檢(jian)驗(yan)、配套服務檢(jian)驗(yan)等多重驗(yan)收環節。工(gong)程類項(xiang)目的(de)驗(yan)收方(fang)案(an)應(ying)(ying)當(dang)符合行業(ye)管理部(bu)門規(gui)定的(de)標準(zhun)、方(fang)法和內(nei)容(rong)。?

履(lv)約(yue)驗收方案應當在(zai)合同中約(yue)定。?

第二十(shi)五條?

對于本辦(ban)法第十一條規定的采(cai)購(gou)項(xiang)目，要研究采(cai)購(gou)過程和(he)合同履行(xing)過程中(zhong)的風(feng)險，判(pan)斷風(feng)險發生的環節、可能性、影(ying)響程度和(he)管(guan)控責任，提出有針(zhen)對性的處置措施和(he)替代方案。?

采(cai)購(gou)過(guo)程和合同(tong)履行(xing)過(guo)程中的風險包(bao)括(kuo)國家政(zheng)策變化、實施環境變化、重大技(ji)術變化、預算項(xiang)目調整、因質(zhi)疑投訴影響采(cai)購(gou)進度(du)、采(cai)購(gou)失敗、不按規定簽訂(ding)或者履行(xing)合同(tong)、出現損害(hai)國家利益(yi)和社會公(gong)共(gong)利益(yi)情形等。?

第二(er)十六條(tiao)?

各級財政(zheng)部門(men)應當按照簡(jian)便(bian)、必要的原則(ze)，明確報(bao)財政(zheng)部門(men)備(bei)案的采(cai)(cai)(cai)購(gou)實(shi)施計劃具體內(nei)容，包括采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目(mu)的類(lei)別、名稱、采(cai)(cai)(cai)購(gou)標的、采(cai)(cai)(cai)購(gou)預算、采(cai)(cai)(cai)購(gou)數量（規模）、組(zu)織形(xing)式、采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式、落實(shi)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)政(zheng)策有關內(nei)容等。?

第四章 風險控制?

第二十(shi)七條?

采購人應當將采購需(xu)求管(guan)理(li)作為政府(fu)采購內(nei)控管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要內(nei)容，建立健全采購需(xu)求管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，加強(qiang)對采購需(xu)求的(de)形成和實現過程的(de)內(nei)部(bu)控制(zhi)和風險管(guan)理(li)。?

第(di)二十(shi)八(ba)條?

采購人可以(yi)自行組織(zhi)確定采購需求和編(bian)制(zhi)采購實(shi)施計劃，也可以(yi)委托采購代理機構(gou)或者其他第三(san)方機構(gou)開展。?

第二十九條?采(cai)購(gou)(gou)人應當(dang)建立審(shen)(shen)查工作機制(zhi)，在采(cai)購(gou)(gou)活動開始前，針對采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)管理中的重點風險事項(xiang)，對采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)和采(cai)購(gou)(gou)實施(shi)計劃進行審(shen)(shen)查，審(shen)(shen)查分為一般(ban)性審(shen)(shen)查和重點審(shen)(shen)查。

對于審查不(bu)通(tong)過的，應當修改采購(gou)需求(qiu)和(he)采購(gou)實施計劃的內容(rong)并重新進行審查。?

第三(san)十條?

一般性審查主(zhu)要審查是(shi)否(fou)按照(zhao)本辦法規(gui)定的程序和內容確定采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求、編制采(cai)購(gou)(gou)實施計劃(hua)。審查內容包括，采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求是(shi)否(fou)符合預算、資產、財務等管理(li)制度規(gui)定；對采(cai)購(gou)(gou)方式、評審規(gui)則(ze)、合同(tong)類型、定價方式的選擇是(shi)否(fou)說(shuo)明適用理(li)由；屬于按規(gui)定需(xu)(xu)(xu)要報相關(guan)監管部門批準、核準的事項，是(shi)否(fou)作出相關(guan)安排(pai)；采(cai)購(gou)(gou)實施計劃(hua)是(shi)否(fou)完整。?

第三十一條?

重點審查(cha)是(shi)在(zai)一般性審查(cha)的基礎上(shang)，進(jin)行以下(xia)審查(cha)：?

（一）非歧視性審查。主要(yao)審查是(shi)(shi)否(fou)指向特(te)定供(gong)應商或者特(te)定產品，包(bao)括資格條件設置是(shi)(shi)否(fou)合理，要(yao)求(qiu)供(gong)應商提供(gong)超過 2 個同(tong)類業務合同(tong)的(de)，是(shi)(shi)否(fou)具有(you)合理性；技術(shu)要(yao)求(qiu)是(shi)(shi)否(fou)指向特(te)定的(de)專利(li)、商標、品牌、技術(shu)路線等(deng)；評審因(yin)(yin)素(su)設置是(shi)(shi)否(fou)具有(you)傾向性，將有(you)關履約能力作(zuo)為評審因(yin)(yin)素(su)是(shi)(shi)否(fou)適(shi)當。?

（二）競(jing)(jing)爭性(xing)審查。主要審查是(shi)否(fou)(fou)確保(bao)充分競(jing)(jing)爭，包(bao)括應當以公開(kai)(kai)方(fang)(fang)式邀請(qing)供應商的(de)(de)，是(shi)否(fou)(fou)依法(fa)采用公開(kai)(kai)競(jing)(jing)爭方(fang)(fang)式；采用單一來源采購(gou)方(fang)(fang)式的(de)(de)，是(shi)否(fou)(fou)符合法(fa)定(ding)情形；采購(gou)需(xu)求的(de)(de)內容是(shi)否(fou)(fou)完整、明(ming)確，是(shi)否(fou)(fou)考慮后續采購(gou)競(jing)(jing)爭性(xing)；評審方(fang)(fang)法(fa)、評審因素、價格(ge)權(quan)重(zhong)等評審規則是(shi)否(fou)(fou)適當。?

（三(san)）采(cai)購政策審查(cha)。主要(yao)審查(cha)進口產品(pin)的采(cai)購是否必(bi)要(yao)，是否落實(shi)支持創新、綠色發(fa)展、中小企業發(fa)展等政府采(cai)購政策要(yao)求。?

（四(si)）履(lv)(lv)約(yue)風(feng)險(xian)審(shen)查。主(zhu)要(yao)審(shen)查合(he)同文本是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)按規定由法律(lv)顧問審(shen)定，合(he)同文本運用是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)適當(dang)，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)圍繞(rao)采購需求和合(he)同履(lv)(lv)行(xing)設置權利義務，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)明確知識產權等(deng)方(fang)(fang)面的要(yao)求，履(lv)(lv)約(yue)驗收方(fang)(fang)案是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)完整(zheng)、標準是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)明確，風(feng)險(xian)處置措施和替代(dai)方(fang)(fang)案是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)可行(xing)。?

（五）采(cai)購人(ren)或者主管預算單(dan)位認為(wei)應(ying)當審查的其(qi)他內容。

第三十(shi)二條?

審查工(gong)作(zuo)機制成員應當包括本部(bu)門、本單(dan)位的采購、財務、業務、監督等(deng)內部(bu)機構(gou)。采購人可以根據本單(dan)位實際情(qing)況，建(jian)立相關專(zhuan)家(jia)和第(di)三(san)方機構(gou)參與(yu)審查的工(gong)作(zuo)機制。

參與確定采購需求和編制(zhi)采購實(shi)施計劃的專家和第三方機構不得(de)參與審查。?

第三(san)十三(san)條?

一般性(xing)審(shen)查和重(zhong)點(dian)審(shen)查的具體采(cai)購(gou)(gou)項目(mu)范圍，由(you)采(cai)購(gou)(gou)人根(gen)據(ju)實際情況確定。主管預算單(dan)位可(ke)以根(gen)據(ju)本部門(men)實際情況，確定由(you)主管預算單(dan)位統一組織重(zhong)點(dian)審(shen)查的項目(mu)類別(bie)或(huo)者(zhe)金額范圍。?

屬于本辦法(fa)第十(shi)一條規定范圍的采購項目，應當開展重點審查(cha)。

第(di)三(san)十(shi)四條?采購(gou)需(xu)求(qiu)和采購(gou)實施計劃(hua)的調查、確定、編制(zhi)、審(shen)查等(deng)工作應當形成(cheng)書(shu)面(mian)記錄并存檔。采購(gou)文件應當按照審(shen)核通過的采購(gou)需(xu)求(qiu)和采購(gou)實施計劃(hua)編制(zhi)。?

第五章?

監督檢查(cha)與法律責(ze)任?

第三十(shi)五條(tiao)?

財政部門應當依法(fa)加(jia)強對政府(fu)采購(gou)需求管理(li)的(de)監督檢(jian)(jian)查，將(jiang)采購(gou)人需求管理(li)作(zuo)為政府(fu)采購(gou)活動監督檢(jian)(jian)查的(de)重要內(nei)容(rong)，不定期開(kai)展監督檢(jian)(jian)查工作(zuo)，采購(gou)人應當如實反(fan)映情況，提供(gong)有關材料。?

第三十六條?

在政(zheng)府采購項目(mu)投訴、舉報處(chu)理和監督(du)檢(jian)查(cha)過程中(zhong)，發現采購人未按(an)本辦(ban)法規(gui)定建立采購需(xu)求管理內控制度、開展采購需(xu)求調查(cha)和審查(cha)工作的，由財政(zheng)部門(men)采取約談、書面關(guan)注等方式責令采購人整改(gai)，并告知其主管預算(suan)單(dan)位。對情節嚴重或者拒不改(gai)正(zheng)的，將有關(guan)線索移(yi)交紀檢(jian)監察、審計部門(men)處(chu)理。?

第三十七條(tiao)?

在政府(fu)采購(gou)項(xiang)目(mu)投訴、舉(ju)報處理(li)(li)和監督檢查過程(cheng)中(zhong)，發現(xian)采購(gou)方式(shi)、評審規則、供應(ying)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府(fu)采購(gou)政策等問題的，依照《中(zhong)華人民共和國政府(fu)采購(gou)法》等國家有關規定處理(li)(li)。?

第三十八條?

在政(zheng)府采購項(xiang)目(mu)投訴(su)、舉(ju)報處(chu)(chu)理和(he)監(jian)督檢查(cha)過程中，發現采購人存在無預(yu)算或者超(chao)預(yu)算采購、超(chao)標準采購、鋪張浪費、未按規定(ding)編制(zhi)政(zheng)府采購實施計劃等問題(ti)的，依(yi)照(zhao)《中華人民(min)共(gong)(gong)和(he)國政(zheng)府采購法》、《中華人民(min)共(gong)(gong)和(he)國預(yu)算法》、《財政(zheng)違法行為處(chu)(chu)罰(fa)處(chu)(chu)分條(tiao)例(li)》、《黨(dang)政(zheng)機關(guan)厲行節(jie)約(yue)反對(dui)浪費條(tiao)例(li)》等國家有關(guan)規定(ding)處(chu)(chu)理。?

第六章?

附則(ze)?

第(di)三(san)十九條?采(cai)購(gou)(gou)項目涉及國家(jia)秘密的，按照涉密政府采(cai)購(gou)(gou)有(you)關規定執行。?

第四十條?

因(yin)采購人不可預見(jian)的(de)(de)緊(jin)急情況實施采購的(de)(de)，可以適當(dang)簡化相(xiang)關管理要求。?

第四十一條?

由(you)集中采購(gou)機構組(zu)織的批量集中采購(gou)和框架協議采購(gou)的需求管理(li)，按照有關制度(du)規定執行。

第四十二條?各省、自治(zhi)區、直轄市財政部門可以根據(ju)本辦法制定具(ju)體實施辦法。?

第四十三條(tiao)?

本辦法所稱(cheng)主管預算單(dan)位是(shi)指(zhi)負有(you)編(bian)制部(bu)門預算職責，向本級財政(zheng)部(bu)門申報預算的(de)國家機關、事業單(dan)位和團體組織。?

第四(si)十(shi)四(si)條?本辦法自 2021 年(nian) 7 月 1 日起施行。