各市（州(zhou)）、縣(xian)（市、區(qu)）財政局(ju)，省(sheng)級各部門：

為貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國務院和(he)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)(fu)關于政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)工作的各項(xiang)重大決(jue)策部署(shu)，加快推(tui)進(jin)我省(sheng)深(shen)化政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度改革(ge)，推(tui)動(dong)構建現(xian)代(dai)政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度，提升(sheng)政府(fu)(fu)治理能力，根據(ju)《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國預算(suan)(suan)法》《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法》《優化營(ying)商環境條(tiao)例》《保障中(zhong)(zhong)小(xiao)企業款(kuan)項(xiang)支付條(tiao)例》《國務院關于進(jin)一步深(shen)化預算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度改革(ge)的意見》（國發〔2021〕5號）等(deng)法律法規規定，經省(sheng)政府(fu)(fu)同(tong)意，結(jie)合(he)四川實際，現(xian)將有關事(shi)項(xiang)通知如(ru)下(xia)。

一、強化(hua)政府采購(gou)預算管理(li)

（一）嚴格(ge)采購預(yu)算(suan)編制管理。采購(gou)人(ren)要(yao)(yao)牢固樹立“過緊日子”思想(xiang)，基(ji)于工(gong)作實際需要(yao)(yao)確(que)定(ding)采購(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)標(biao)，科學測(ce)算(suan)(suan)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)經(jing)費(fei)(fei)需求，合理(li)確(que)定(ding)采購(gou)預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，杜絕超標(biao)準、豪華采購(gou)。對預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)有保障的采購(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，可(ke)按規定(ding)申請提前開(kai)展采購(gou)活動。建立健全預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)評審(shen)制度，對經(jing)費(fei)(fei)需求較大或者(zhe)測(ce)算(suan)(suan)難(nan)度大的采購(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開(kai)展預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)評審(shen)，必(bi)要(yao)(yao)時開(kai)展績效評估(gu)，將評審(shen)、評估(gu)結果作為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報、調整和資金安排的重(zhong)要(yao)(yao)依(yi)據。

（二(er)）強化采購預算執行管理。采(cai)購(gou)(gou)人要(yao)健全完(wan)善采(cai)購(gou)(gou)事(shi)項內部決策機制，加(jia)強(qiang)統籌協調，重點提升采(cai)購(gou)(gou)需求管理(li)(li)、結果確認、合同簽訂、履(lv)約驗收和(he)(he)資金支付(fu)等(deng)環節的決策效率，壓縮內部采(cai)購(gou)(gou)業務辦理(li)(li)時限(xian)，加(jia)快采(cai)購(gou)(gou)執行進(jin)度(du)。財政(zheng)(zheng)部門要(yao)深入推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)與預(yu)算(suan)、資產、支付(fu)等(deng)業務有效銜接，將采(cai)購(gou)(gou)管理(li)(li)要(yao)求嵌(qian)入預(yu)算(suan)管理(li)(li)一體化平(ping)臺(tai)，加(jia)強(qiang)規則(ze)控制和(he)(he)預(yu)警提示，既要(yao)防止(zhi)拆分(fen)預(yu)算(suan)規避(bi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)，又要(yao)杜絕無(wu)預(yu)算(suan)、超預(yu)算(suan)開展政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)。

（三）嚴格采購結余結轉資(zi)金管理。采(cai)購(gou)人結(jie)合政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)項目執(zhi)行(xing)周(zhou)期性(xing)特點，切實(shi)(shi)(shi)加強預(yu)算執(zhi)行(xing)管理(li)，合理(li)規劃預(yu)算資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)安(an)排，適時(shi)評估(gu)支出(chu)預(yu)算執(zhi)行(xing)情況，超過規定時(shi)限尚未實(shi)(shi)(shi)施采(cai)購(gou)的項目，原則上(shang)視(shi)同(tong)預(yu)算不再執(zhi)行(xing)并予以收(shou)回(hui)。財(cai)政部(bu)門(men)要健(jian)全完(wan)善政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)結(jie)余(yu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)收(shou)回(hui)制度機(ji)制，嚴格財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)結(jie)余(yu)結(jie)轉管理(li)，及時(shi)收(shou)回(hui)采(cai)購(gou)結(jie)余(yu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，統籌(chou)用于保(bao)障其(qi)他重要支出(chu)，切實(shi)(shi)(shi)盤(pan)活(huo)財(cai)政存量資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，提升財(cai)政資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)使用績效(xiao)。

二、壓緊壓實(shi)采購(gou)人(ren)主(zhu)體責(ze)任(ren)

（四(si)）切實賦(fu)予采(cai)購人采(cai)購自主權。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)是開展政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動的第一責任(ren)人(ren)。按(an)照(zhao)“誰(shui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、誰(shui)負責”原(yuan)則，充分(fen)發(fa)揮采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)在采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動中的主體(ti)作用,切實履(lv)行制定采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求、落(luo)實采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政策(ce)、確定采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式、自主選擇代理(li)機構(gou)、公開采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)意向、組織質疑答復(fu)、實施合同(tong)管理(li)、開展履(lv)約(yue)驗收等權(quan)利和責任(ren)。

（五）強化政府采購內控管理。以(yi)加(jia)強(qiang)政府采(cai)購(gou)(gou)內(nei)控(kong)(kong)管(guan)理為重要抓手，細化內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)職(zhi)責分工(gong)，明確決策程序和標準(zhun)，強(qiang)化內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)審計(ji)和紀檢(jian)監督(du)，規范內(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)權(quan)力運行(xing)。主管(guan)預算單位(wei)要加(jia)強(qiang)對下屬單位(wei)內(nei)控(kong)(kong)制(zhi)度建設的指導，及時堵(du)塞漏(lou)洞、提示風險(xian)、督(du)促整改(gai)；財政、審計(ji)等(deng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門要通(tong)過制(zhi)定(ding)內(nei)控(kong)(kong)示范文本、組織培訓交(jiao)流、開展內(nei)控(kong)(kong)檢(jian)查等(deng)方式，督(du)促指導采(cai)購(gou)(gou)人加(jia)強(qiang)政府采(cai)購(gou)(gou)內(nei)控(kong)(kong)管(guan)理，提高專業化采(cai)購(gou)(gou)能力。

（六）加(jia)強采購需求管理。采購(gou)人要(yao)按照科學合理(li)、厲(li)行節約、規范高效(xiao)、權責清晰的(de)要(yao)求(qiu)，認(ren)真開展采購(gou)需(xu)求(qiu)調查，加強需(xu)求(qiu)管理(li)的(de)內部控制(zhi)和風險管理(li)，科學合理(li)確定采購(gou)需(xu)求(qiu)，但不得以不合理(li)的(de)條件對供應商實行差別(bie)待遇或者歧視(shi)待遇。依法編制(zhi)采購(gou)實施計劃，堅決防止重復低效(xiao)采購(gou)、超標準豪華采購(gou)，確保采購(gou)結果實現相(xiang)關(guan)的(de)政策和績效(xiao)目標。

（七）嚴(yan)格履約驗收(shou)管理(li)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人應(ying)(ying)當依據采(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件和中標(biao)（成(cheng)交）供應(ying)(ying)商(shang)投標(biao)（響應(ying)(ying)）文(wen)件簽訂采(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)同(tong)，依法組織驗(yan)收(shou)、辦理資金(jin)支付，不得(de)擅自變更、中止(zhi)和終止(zhi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)同(tong)。根據本單位采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目類(lei)別(bie)、技術(shu)復雜程度、社會影(ying)響和風險防控要求等因素，分類(lei)制定履(lv)約驗(yan)收(shou)方案(an)，必(bi)要時可(ke)以邀請實(shi)際使(shi)用(yong)人、供應(ying)(ying)商(shang)、專(zhuan)家或者第(di)三方專(zhuan)業機構參與(yu)驗(yan)收(shou)，嚴把采(cai)(cai)購(gou)(gou)質量關。

三、發揮政(zheng)府采(cai)購政(zheng)策功效

（八）深入實施政府采購(gou)政策。加大綠色低碳產(chan)品(pin)采購力度，助力實(shi)現(xian)碳達峰碳中(zhong)和目(mu)標。發揮政府采購引導作(zuo)用，加大對創(chuang)新產(chan)品(pin)和服務(wu)的支(zhi)(zhi)持力度。落(luo)實(shi)政府采購支(zhi)(zhi)持中(zhong)小企(qi)業(ye)政策，促進中(zhong)小企(qi)業(ye)健康發展。運用政府采購脫貧地區農副產(chan)品(pin)政策，支(zhi)(zhi)持鄉村(cun)產(chan)業(ye)振興(xing)。

（九）健全完善政策落實機制。采(cai)(cai)(cai)購人要(yao)全面落實政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購政(zheng)(zheng)策(ce)，將政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購政(zheng)(zheng)策(ce)目標納(na)入預算項(xiang)目績效目標，將政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)求落實到采(cai)(cai)(cai)購需求、執(zhi)行(xing)和履約的(de)全過程。財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門要(yao)加強政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)的(de)監(jian)督(du)指(zhi)導，充分運用信(xin)息化手段，建立政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)的(de)控制和反饋機制。強化審計監(jian)督(du)，切實提高采(cai)(cai)(cai)購人落實政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)自覺性和積極(ji)性。

四(si)、優化(hua)政府采(cai)購營商環境

（十）進一步降低采購交易成本。健(jian)全(quan)(quan)完(wan)善電(dian)子(zi)(zi)化采(cai)購(gou)(gou)制度機制，推(tui)行全(quan)(quan)流程(cheng)電(dian)子(zi)(zi)化采(cai)購(gou)(gou)，實(shi)現供應(ying)(ying)商(shang)獲取采(cai)購(gou)(gou)文件(jian)、投標（響應(ying)(ying)）、參加開(kai)標評審、簽訂合同等全(quan)(quan)流程(cheng)在線完(wan)成。健(jian)全(quan)(quan)完(wan)善數(shu)字(zi)證(zheng)書(shu)的(de)互認機制，規范數(shu)字(zi)證(zheng)書(shu)的(de)辦理和使用，實(shi)現全(quan)(quan)省范圍內“一(yi)證(zheng)通用”。深入挖掘(jue)“政(zheng)采(cai)貸”、電(dian)子(zi)(zi)保函等政(zheng)策(ce)潛力，放大政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)政(zheng)策(ce)功效，助力解決供應(ying)(ying)商(shang)融資(zi)貴、融資(zi)難、資(zi)金不足的(de)困難，切(qie)實(shi)降(jiang)低供應(ying)(ying)商(shang)資(zi)金成本。

（十一(yi)）加快(kuai)政府(fu)采(cai)購誠信建設。健(jian)全完善(shan)四(si)川省政府采(cai)(cai)(cai)購當事人誠信(xin)管理制度機制，建立政府采(cai)(cai)(cai)購信(xin)用評價(jia)指標體系(xi)和評價(jia)標準，充(chong)分運(yun)用信(xin)息化手(shou)段開展信(xin)用評價(jia)及不(bu)良行為記錄工作，評價(jia)結果綜(zong)合(he)(he)運(yun)用于(yu)采(cai)(cai)(cai)購代(dai)理機構(gou)選擇、供應商推薦(jian)、評審專家聘用和相(xiang)關主體信(xin)息庫的日(ri)常管理等方面。加強信(xin)用信(xin)息的共享和運(yun)用，強化與相(xiang)關領域的失信(xin)聯(lian)合(he)(he)懲(cheng)戒。

（十二）推進(jin)成渝地區政府采(cai)購深化合作。加強(qiang)成渝兩地政(zheng)府采(cai)購領域營商(shang)環(huan)境建(jian)設的(de)協(xie)作，協(xie)同推(tui)(tui)進誠(cheng)信(xin)(xin)評(ping)價(jia)指標體系(xi)建(jian)設工(gong)作。推(tui)(tui)動政(zheng)府采(cai)購信(xin)(xin)息(xi)化系(xi)統的(de)數(shu)據對(dui)接，實現政(zheng)府采(cai)購公告、采(cai)購代(dai)理機(ji)構等信(xin)(xin)息(xi)資(zi)源共享。探索解決部(bu)分行業(ye)領域專家資(zi)源短缺的(de)問題，逐(zhu)步推(tui)(tui)動成渝兩地實現遠程(cheng)異地評(ping)審。

五、實(shi)施“互聯網+政府采購”

（十三）構建政府采購一體化平臺(tai)。統籌(chou)推進全省政府采(cai)(cai)(cai)購信息(xi)化(hua)建(jian)設工作，統一(yi)業務規則和(he)數(shu)據標(biao)準，運用云計算(suan)、大數(shu)據、區(qu)塊鏈、電子商務等新技術、新業態，加(jia)快構(gou)建(jian)集采(cai)(cai)(cai)購執(zhi)行、交易、監管(guan)和(he)服務于一(yi)體(ti)(ti)的政府采(cai)(cai)(cai)購一(yi)體(ti)(ti)化(hua)平臺(tai)，實現(xian)與預算(suan)管(guan)理一(yi)體(ti)(ti)化(hua)平臺(tai)的數(shu)據對(dui)接和(he)信息(xi)交互，形(xing)成從預算(suan)編制、采(cai)(cai)(cai)購執(zhi)行到(dao)資(zi)金支(zhi)付(fu)全過程的“閉環”管(guan)理。

（十四）健(jian)全完善電子化(hua)評審(shen)制(zhi)度機制(zhi)。修訂政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)評(ping)審(shen)(shen)(shen)管(guan)理制度，運用視頻會議、加密(mi)傳(chuan)輸等技術手段，實(shi)現不同組織形式和(he)采(cai)購(gou)(gou)方式的(de)電(dian)(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)評(ping)審(shen)(shen)(shen)。提高(gao)評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家電(dian)(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)評(ping)審(shen)(shen)(shen)的(de)技術能(neng)力(li)，提升采(cai)購(gou)(gou)代理機構(gou)電(dian)(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)評(ping)審(shen)(shen)(shen)的(de)組織能(neng)力(li)，為采(cai)購(gou)(gou)人和(he)供應商提供專(zhuan)業化(hua)(hua)、規范(fan)(fan)化(hua)(hua)、電(dian)(dian)(dian)子(zi)化(hua)(hua)服務。整合共享(xiang)評(ping)審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家資源(yuan)和(he)公共資源(yuan)交易場地資源(yuan)，推(tui)動(dong)實(shi)現全省(sheng)范(fan)(fan)圍內(nei)政府(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目的(de)遠程異地評(ping)審(shen)(shen)(shen)。

（十五）加強政府采購信(xin)息(xi)公開(kai)工作。進一步提高政(zheng)府采購(gou)透明度，建(jian)立(li)政(zheng)府采購(gou)意向公開制(zhi)度，2022年起各級(ji)預算(suan)單位(wei)要全(quan)面公開采購(gou)意向。信(xin)息(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)主體(ti)應當建(jian)立(li)健全(quan)信(xin)息(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)的內部審核、風(feng)(feng)險評估和(he)應急(ji)處置機制(zhi)，切實防范(fan)信(xin)息(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)風(feng)(feng)險。財(cai)政(zheng)部門要加強(qiang)對政(zheng)府采購(gou)信(xin)息(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)工(gong)作(zuo)的監督和(he)指導，細化監管措施(shi)，建(jian)立(li)信(xin)息(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)的“負(fu)面清單”，建(jian)立(li)對信(xin)息(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)管理和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)質量進行(xing)不定期抽查、通報機制(zhi)，堵塞制(zhi)度漏洞。

六、強(qiang)化政府采購監管

（十六(liu)）完(wan)善政(zheng)府采(cai)購監管體(ti)系(xi)。大(da)(da)力推行(xing)“互聯網+監(jian)管(guan)(guan)(guan)”，加強云計算、大(da)(da)數(shu)據等(deng)(deng)信息技術手(shou)段(duan)在政府(fu)采購監(jian)管(guan)(guan)(guan)中(zhong)的運(yun)用，豐富完善監(jian)管(guan)(guan)(guan)手(shou)段(duan)，強化規則控制(zhi)和預警提示，提升(sheng)采購監(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能(neng)。建立健全政府(fu)采購領域多部(bu)門(men)聯動(dong)執法協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)，推動(dong)形(xing)成財政、紀委監(jian)委、公安、審(shen)計、市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)部(bu)門(men)協(xie)作(zuo)互動(dong)的政府(fu)采購監(jian)管(guan)(guan)(guan)新(xin)格局，查處政府(fu)采購違紀違法行(xing)為(wei)。

（十七(qi)）建(jian)立健全政府采購行政裁(cai)決(jue)工作機制。規范政(zheng)府(fu)采(cai)購行(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)(jue)行(xing)為，按照受(shou)理(li)與審(shen)理(li)相分離、隨(sui)機(ji)組成合議庭、崗位(wei)互相制(zhi)約的(de)原則，建立(li)省級(ji)政(zheng)府(fu)采(cai)購行(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)(jue)“三隨(sui)機(ji)兩公(gong)開(kai)”（隨(sui)機(ji)選取收案(an)人(ren)員(yuan)、辦(ban)案(an)人(ren)員(yuan)和審(shen)查(cha)專(zhuan)家，現場公(gong)開(kai)辦(ban)案(an)人(ren)員(yuan)信息、網上公(gong)開(kai)案(an)件處理(li)結果）的(de)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，實(shi)行(xing)與行(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)(jue)并行(xing)的(de)約談(tan)、調解(jie)、提(ti)供法律意見等非(fei)強(qiang)制(zhi)性糾紛化(hua)解(jie)。發(fa)揮(hui)(hui)行(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)(jue)典型案(an)例指(zhi)導作(zuo)用，促進行(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)(jue)專(zhuan)業化(hua)、規范化(hua)。推(tui)進政(zheng)府(fu)采(cai)購行(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)(jue)隊(dui)伍(wu)建設，通過配強(qiang)工作(zuo)隊(dui)伍(wu)、發(fa)揮(hui)(hui)法律顧問(wen)和公(gong)職律師(shi)作(zuo)用、建立(li)專(zhuan)家庫(ku)等方式(shi)，探(tan)索行(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)(jue)工作(zuo)隊(dui)伍(wu)專(zhuan)業化(hua)、職業化(hua)發(fa)展模式(shi)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

本通知自2022年3月20日起執行。

四川省財政廳(ting)

2022年2月15日