國務(wu)院發文(wen)文(wen)號(hao)：國(guo)辦發〔2024〕33號(hao)?

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市(shi)人民(min)政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：

? ?《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(gui)體(ti)系、促(cu)進產業發展”三(san)年(nian)行(xing)動(dong)方案(an)（2024—2026年(nian)）》已經(jing)國(guo)務院同意，現印發給你們，請(qing)認真貫徹執(zhi)行(xing)。

國務院辦公廳　　　　???

2024年6月29日(ri)　　　　??

（此件公開發布）

政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）

? ? ? ?為打造市場(chang)化法(fa)治化國際化營商(shang)環境，加快現(xian)代化產(chan)業(ye)體系建設，推動經濟社會高質量發展(zhan)，針對當(dang)前政府(fu)采購(gou)領域(yu)存在的突(tu)出問題，深入開展(zhan)“整頓市場(chang)秩序、建設法(fa)規體系、促進(jin)產(chan)業(ye)發展(zhan)”（以下簡(jian)稱(cheng)“整、建、促”）三(san)年行動，制定本方案。

一、總體要求

? ? ? ?以(yi)(yi)習近(jin)平新時(shi)代中國特色(se)社會主義思想(xiang)為(wei)指(zhi)導，深(shen)入貫徹黨(dang)的(de)二十大精神(shen)，認真落實黨(dang)中央、國務(wu)院關(guan)于加快構(gou)建(jian)新發展(zhan)格局和推進高水平對外開放的(de)決策部署，完整(zheng)、準確、全面(mian)貫徹新發展(zhan)理念，堅(jian)持高質(zhi)量(liang)發展(zhan)，按照(zhao)《深(shen)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)制(zhi)度改(gai)革方案》有關(guan)要求，堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，強化(hua)(hua)頂層(ceng)設計，結合我(wo)國國情實際，對接政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)國際規則(ze)，深(shen)入推進政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)制(zhi)度改(gai)革，以(yi)(yi)“整(zheng)、建(jian)、促”為(wei)工作主線，聚焦重點、多措并舉，力爭用(yong)三年左右的(de)時(shi)間，著(zhu)力解(jie)決當前政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)領域(yu)存在的(de)突出問題(ti)，使(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)市(shi)場秩序更加規范，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)制(zhi)度建(jian)設邁出實質(zhi)性步伐，建(jian)立健全促進現代產業(ye)發展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策功(gong)能體系。

二、整頓市場秩序，優化營商環境

（一）持續開展四(si)類違(wei)法(fa)違(wei)規行為專項(xiang)整治(zhi)

? ? ? ?財政部牽(qian)頭組織(zhi)，探索(suo)建立(li)部門協同(tong)、央(yang)地聯動、社會參(can)與的(de)工作機制(zhi)，針對當前政府采(cai)購領域反映突(tu)出的(de)采(cai)購人設置差別歧視(shi)條款、采(cai)購代理機構亂收費、供(gong)(gong)應商提(ti)供(gong)(gong)虛(xu)假材料(liao)、供(gong)(gong)應商圍(wei)標(biao)串標(biao)等(deng)四(si)類違法違規行(xing)為持續開展專項(xiang)整治，曝光典型案例，形成有(you)效震懾。

（二(er)）加強常(chang)態化行政(zheng)執法檢查

? ? ? ?進一步暢通權利救濟渠道，各級(ji)財政部門要主動公開受理投(tou)訴(su)(su)的電話、地址(zhi)及(ji)投(tou)訴(su)(su)書(shu)范本，做到“有訴(su)(su)必應”。對投(tou)訴(su)(su)中(zhong)(zhong)涉及(ji)采購人與采購代理機構共同違法的問題，實(shi)行(xing)“一案雙查”。開展第二批政府采購行(xing)政裁決示(shi)范點建設，在業(ye)務規(gui)范、風險(xian)防控、處理口徑(jing)、隊(dui)伍建設等方面(mian)提供(gong)范例，推進省級(ji)以下爭議(yi)處理向省級(ji)集中(zhong)(zhong)。

（三）創新監管手段，提(ti)升工作(zuo)效(xiao)能(neng)

? ? ? ?1.升(sheng)級改造中央政府采(cai)購(gou)電子平臺。完善信息發(fa)布和查詢功能，提高政府采(cai)購(gou)信息發(fa)布的完整性、準確性，提升(sheng)政府采(cai)購(gou)透明度。逐步實現(xian)全(quan)(quan)國供應商(shang)、采(cai)購(gou)代理機(ji)構“一(yi)地注冊、全(quan)(quan)國通用”，破除(chu)地方保護和隱性壁(bi)壘。運用大(da)數據分析、行為預警(jing)等手段，動態(tai)監控供應商(shang)投標、項目評審等政府采(cai)購(gou)關鍵環節，推(tui)進智慧監管(guan)，提升(sheng)監管(guan)實效。

? ? ? ?2.建立健(jian)全信(xin)(xin)用管(guan)理(li)機(ji)制。健(jian)全供應商(shang)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)代理(li)機(ji)構、評審專(zhuan)家嚴(yan)重(zhong)違法失信(xin)(xin)行(xing)為信(xin)(xin)用記(ji)錄歸集和(he)發布機(ji)制，省(sheng)級以上財政部門要及時向中國政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)網完(wan)(wan)整準確上傳失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)，中國政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)網與國家企業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公示系統(tong)、“信(xin)(xin)用中國”網站等(deng)實時共(gong)享，為采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)開(kai)展(zhan)相(xiang)關資(zi)格審查提供便利。研究建立相(xiang)關失信(xin)(xin)行(xing)為糾(jiu)正后信(xin)(xin)用修復機(ji)制的可行(xing)性。完(wan)(wan)善(shan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)代理(li)機(ji)構評價指標(biao)體系，引導采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)擇優選擇采(cai)(cai)(cai)購(gou)代理(li)機(ji)構。研究完(wan)(wan)善(shan)針對供應商(shang)履行(xing)合(he)同時重(zhong)大違約的限制性措施，督(du)促其誠信(xin)(xin)履約。

? ? ? ?3.加強政(zheng)府(fu)采購(gou)協同(tong)監管(guan)。財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)會(hui)同(tong)市(shi)場監管(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)對供應商提(ti)供虛假認證證書、檢(jian)測報告(gao)開展核查，會(hui)同(tong)公安部(bu)(bu)(bu)門(men)嚴查政(zheng)府(fu)采購(gou)招標(biao)(biao)中(zhong)發現的串通投(tou)標(biao)(biao)行(xing)為，會(hui)同(tong)紀檢(jian)監察等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)就問(wen)題線索移送、案件查處等(deng)進行(xing)協作配(pei)合，嚴肅查處政(zheng)府(fu)采購(gou)領域的腐(fu)敗問(wen)題和不(bu)正(zheng)之風。

三、建設法規體系，服務統一市場

（一）法規建設

? ? ? ?認真貫徹落實(shi)《深(shen)化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度改(gai)革方案》，按照建立現代政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度的要求，對標世界貿(mao)易組織《政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)協定》（GPA）、《全(quan)面與(yu)進(jin)(jin)步跨太平洋(yang)伙伴關系協定》（CPTPP）等國際規則(ze)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步完(wan)善政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。積極推動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)修(xiu)改(gai)，并結合(he)修(xiu)改(gai)進(jin)(jin)程(cheng)適(shi)時修(xiu)改(gai)實(shi)施(shi)條例。推動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)、招標投(tou)標法(fa)(fa)協調(diao)統一(yi)(yi)，提高政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系的系統性、整體性、協同性，助力全(quan)國統一(yi)(yi)大市場建設。

（二）制度建設

? ? ? ?研究完善(shan)貨物(wu)服務招投標、非(fei)招標采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)、信息發(fa)(fa)(fa)布和質(zhi)疑投訴等(deng)部門規(gui)章(zhang)，研究將需(xu)求管理(li)以(yi)及合作創新采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)上(shang)升(sheng)為部門規(gui)章(zhang)，逐步構建覆蓋需(xu)求管理(li)、信息公開、采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方式、合同履約、救濟機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)系(xi)統完備、操(cao)作規(gui)范、運行(xing)高效的政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)。強化采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)主體(ti)責(ze)(ze)(ze)任，以(yi)項目(mu)績(ji)效為目(mu)標、以(yi)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)全鏈條管理(li)為抓手，推動(dong)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)加強內控(kong)管理(li)，落實(shi)權責(ze)(ze)(ze)對等(deng)要求，實(shi)現“誰(shui)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)、誰(shui)負責(ze)(ze)(ze)”。完善(shan)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交(jiao)易機(ji)制(zhi)(zhi)，根(gen)據采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求合理(li)選擇采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方式和評審方法，全面落實(shi)公平競爭(zheng)原(yuan)則，建立(li)適(shi)應采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)多元化需(xu)求且鼓(gu)勵創新的交(jiao)易制(zhi)(zhi)度(du)(du)。強化政(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)策功能，加大對科(ke)技創新、綠色發(fa)(fa)(fa)展、中(zhong)小企(qi)業發(fa)(fa)(fa)展等(deng)支持力度(du)(du)。完善(shan)預留份額、評審優(you)惠、需(xu)求標準(zhun)發(fa)(fa)(fa)布等(deng)支持措施。

（三）標準建設

? ? ? ?1.建(jian)立政府(fu)采購(gou)(gou)本(ben)國(guo)產(chan)品(pin)標(biao)準體系。制定政府(fu)采購(gou)(gou)本(ben)國(guo)產(chan)品(pin)標(biao)準，逐步形成(cheng)本(ben)國(guo)產(chan)品(pin)標(biao)準體系，確保不同(tong)所有(you)制企業在中國(guo)境(jing)內生產(chan)的產(chan)品(pin)平等參與政府(fu)采購(gou)(gou)活動。

? ? ? ?2.分類制定(ding)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。制定(ding)政(zheng)府集中采(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)錄通用(yong)貨(huo)物、服(fu)務需求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，逐步(bu)擴大需求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)覆蓋面，為(wei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人全面、完整、準(zhun)(zhun)確描述采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)提供指引(yin)(yin)。修(xiu)訂商品包裝(zhuang)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，引(yin)(yin)導全社會使(shi)用(yong)綠(lv)色包裝(zhuang)。研究(jiu)制定(ding)市(shi)政(zheng)基礎(chu)設施和電子電器、新能(neng)源汽(qi)車等產(chan)(chan)品綠(lv)色采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，開(kai)展(zhan)(zhan)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)支持公路綠(lv)色發展(zhan)(zhan)試點，適(shi)時將碳足跡管理(li)有(you)關要(yao)求(qiu)納入政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，擴大政(zheng)府綠(lv)色采(cai)(cai)購(gou)(gou)范圍。研究(jiu)制定(ding)創新產(chan)(chan)品商業化推廣后的政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，引(yin)(yin)領相關產(chan)(chan)業創新發展(zhan)(zhan)。

? ? ? ?3.分類制定政府(fu)采(cai)購(gou)標(biao)準(zhun)(zhun)文(wen)本。制定政府(fu)采(cai)購(gou)貨物、工程、服務招標(biao)文(wen)件標(biao)準(zhun)(zhun)文(wen)本和(he)政府(fu)采(cai)購(gou)合同標(biao)準(zhun)(zhun)文(wen)本，提高經營主體參與政府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動的規范(fan)性、便利性。

四、促進產業發展，落實國家戰略

（一）支持科技創新

? ? ? ?1.構建(jian)符合國際規則的(de)政府采(cai)購支(zhi)持創新政策體系。充分發(fa)揮市場機制作用(yong)，綜(zong)合運(yun)用(yong)強(qiang)制采(cai)購、優先采(cai)購、訂購首購、發(fa)布需求標準(zhun)等措施，推(tui)進創新產品應用(yong)和迭代升級，營造促進產業創新的(de)良好生態。

? ? ? ?2.建立健(jian)全政(zheng)(zheng)府采購(gou)合作(zuo)創新采購(gou)制(zhi)(zhi)度。以(yi)(yi)采購(gou)人應(ying)用需求為導向，以(yi)(yi)公平競爭以(yi)(yi)及采購(gou)人與供應(ying)商風險共擔為基礎(chu)，實施訂(ding)購(gou)首(shou)購(gou)，建立創新產(chan)品研發與應(ying)用推(tui)廣一體化的管理機制(zhi)(zhi)，發揮政(zheng)(zheng)府采購(gou)對創新的帶動作(zuo)用，助力(li)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。

（二）扶持中小企業發展

? ? ? ?1.在政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)工程(cheng)項目(mu)中落實扶持(chi)政(zheng)策。適用(yong)招(zhao)標(biao)投標(biao)法的政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)工程(cheng)項目(mu)要全面(mian)落實政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)支持(chi)中小企業政(zheng)策，對超過400萬元的工程(cheng)采(cai)(cai)購(gou)項目(mu)中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以(yi)上階段性提高(gao)至40%以(yi)上的政(zheng)策延續(xu)至2026年(nian)底(di)。

? ? ? ?2.助力中小(xiao)企業“政(zheng)(zheng)采貸”。建(jian)(jian)立與(yu)(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構共(gong)享中央(yang)本級政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)信(xin)息的渠道，向商業銀行及(ji)時提(ti)供中央(yang)部(bu)門政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)合同等相(xiang)關信(xin)息。各地區要建(jian)(jian)立健全中小(xiao)企業“政(zheng)(zheng)采貸”工作機(ji)制，推動(dong)實現與(yu)(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構相(xiang)關系統(tong)對(dui)接，為金(jin)(jin)融(rong)(rong)機(ji)構、中小(xiao)企業開展政(zheng)(zheng)府(fu)采購(gou)融(rong)(rong)資提(ti)供便(bian)利。

? ? ? ?3.支(zhi)持鄉(xiang)村(cun)產(chan)(chan)(chan)業振(zhen)興。鞏固拓展(zhan)(zhan)脫貧攻堅成果，確保(bao)對相關地區農(nong)副產(chan)(chan)(chan)品提高(gao)政(zheng)府(fu)采購預(yu)留比例政(zheng)策(ce)取得實(shi)(shi)效(xiao)。推動(dong)脫貧地區農(nong)副產(chan)(chan)(chan)品網絡銷售平(ping)臺(tai)（“832平(ping)臺(tai)”）逐(zhu)步實(shi)(shi)現(xian)業務(wu)范圍雙向拓展(zhan)(zhan)，吸納除(chu)現(xian)有地區外的(de)(de)更(geng)多符合資質標準的(de)(de)中(zhong)小企業成為供給方(fang)，面向除(chu)采購人外的(de)(de)單位工會、社(she)會公眾(zhong)等更(geng)廣大需求方(fang)，推進服務(wu)提質升級，助力(li)打(da)造農(nong)業特(te)色(se)品牌，推動(dong)鄉(xiang)村(cun)產(chan)(chan)(chan)業振(zhen)興。

（三）完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)綠色采購政(zheng)(zheng)策(ce)

? ? ? ?1.制定出臺面向綠(lv)(lv)色(se)產品(pin)的(de)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)支持政(zheng)策。對獲得綠(lv)(lv)色(se)產品(pin)認(ren)證或(huo)符合政(zheng)府綠(lv)(lv)色(se)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需求標準(zhun)的(de)產品(pin)實施優先(xian)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)或(huo)者(zhe)強(qiang)制采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)，促進(jin)綠(lv)(lv)色(se)低碳發展。

? ? ? ?2.擴大政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購支持綠色建材促進(jin)建筑品(pin)質提升政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施范(fan)圍。由(you)48個城(cheng)市(shi)（市(shi)轄區(qu)）擴大到(dao)100個城(cheng)市(shi)（市(shi)轄區(qu)），要求醫院、學校、辦公樓、綜(zong)合(he)體、展(zhan)覽館(guan)、保障(zhang)性住房以及舊城(cheng)改造項目(mu)(mu)等政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購工程項目(mu)(mu)強制(zhi)采(cai)(cai)購符(fu)合(he)標(biao)準的(de)綠色建材，并適時研究進(jin)一步(bu)擴大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施范(fan)圍。加強對政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施城(cheng)市(shi)的(de)考(kao)核督導，確保政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要求落(luo)到(dao)實處。

五、保障措施

? ? （一）加強統籌協(xie)調。財政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同國家發(fa)展(zhan)改革委、科技部(bu)、工(gong)業(ye)和信(xin)息化部(bu)、生態環境部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)、市(shi)場監管(guan)總局、供銷合(he)作(zuo)總社等部(bu)門和單(dan)位，建(jian)立協(xie)調機制，統籌推進政(zheng)府采購相關(guan)工(gong)作(zuo)。

? ?（二）抓好工(gong)(gong)作(zuo)落實(shi)。各地(di)(di)區(qu)、各部門要(yao)(yao)按照職責分工(gong)(gong)，不折(zhe)不扣落實(shi)本方案(an)要(yao)(yao)求(qiu)。財政部要(yao)(yao)制定“整、建(jian)、促”三年行動(dong)工(gong)(gong)作(zuo)臺賬，明確(que)各地(di)(di)區(qu)和(he)有關部門的任(ren)務分工(gong)(gong)、完成時(shi)限(xian)。建(jian)立(li)工(gong)(gong)作(zuo)督導機(ji)制，及時(shi)跟蹤工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)務進展，定期評估本方案(an)實(shi)施情況，確(que)保各項工(gong)(gong)作(zuo)落地(di)(di)見效。

? ?（三）加(jia)強宣傳培訓。各地區、各部門要及(ji)時宣傳解(jie)讀政府采購相關舉(ju)(ju)措，針(zhen)對各項舉(ju)(ju)措中的(de)重點、難(nan)點問題(ti)，加(jia)強業務培訓，保障各項工(gong)作順利推進。