國務院發(fa)文文號：國辦發(fa)〔2024〕33號?

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬(shu)機構：

? ?《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方(fang)案（2024—2026年）》已經國務(wu)院(yuan)同意，現印發給你們，請(qing)認(ren)真貫徹執行。

國務院辦(ban)公廳　　　　???

2024年6月29日　　　　??

（此件公開發布）

政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）

? ? ? ?為打造(zao)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治化(hua)國際化(hua)營商環境(jing)，加快現(xian)代化(hua)產業體(ti)系建(jian)設，推動(dong)經濟社會高質量發展，針對當前政(zheng)府采購領域(yu)存在的突出問(wen)題，深(shen)入開展“整(zheng)頓市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)、建(jian)設法(fa)規體(ti)系、促(cu)進(jin)產業發展”（以下簡稱“整(zheng)、建(jian)、促(cu)”）三年行動(dong)，制定本方案。

一、總體要求

? ? ? ?以習近(jin)平(ping)新時代(dai)中國特色社會主義思想為指(zhi)導，深入貫(guan)徹黨的(de)二十大(da)精神，認(ren)真落實黨中央、國務院關于加快構建(jian)新發展格局和推進高水平(ping)對外開放(fang)的(de)決策部(bu)署(shu)，完整、準(zhun)確、全(quan)面貫(guan)徹新發展理(li)念，堅持高質(zhi)量發展，按照《深化政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度改革方案》有關要(yao)求，堅持問題(ti)導向，強(qiang)化頂(ding)層設計，結合我國國情實際，對接政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)國際規則(ze)，深入推進政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度改革，以“整、建(jian)、促(cu)(cu)”為工作主線(xian)，聚焦重點(dian)、多措并舉，力(li)爭用三(san)年左(zuo)右的(de)時間，著力(li)解(jie)決當前政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)領域存在的(de)突出問題(ti)，使政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)市場秩序(xu)更加規范(fan)，政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度建(jian)設邁出實質(zhi)性(xing)步伐，建(jian)立健(jian)全(quan)促(cu)(cu)進現(xian)代(dai)產(chan)業發展的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策功能體系。

二、整頓市場秩序，優化營商環境

（一）持續開展四類違法違規行為專項整治

? ? ? ?財政部(bu)牽(qian)頭(tou)組織，探索建立部(bu)門協同、央地聯(lian)動、社會(hui)參與的工作(zuo)機制，針對當前(qian)政府(fu)采(cai)購(gou)領域反映(ying)突出的采(cai)購(gou)人(ren)設置差別歧視條款、采(cai)購(gou)代理機構亂(luan)收費、供應(ying)商提供虛假材料、供應(ying)商圍標串標等四類(lei)違法(fa)違規行(xing)為(wei)持續開(kai)展專(zhuan)項整治，曝光(guang)典型案例，形成有(you)效震(zhen)懾。

（二(er)）加強常(chang)態(tai)化行(xing)政(zheng)執法(fa)檢查(cha)

? ? ? ?進一步(bu)暢(chang)通權(quan)利(li)救濟渠(qu)道，各級(ji)財政部(bu)門要主(zhu)動公開受理(li)(li)投(tou)訴(su)的電話、地(di)址及投(tou)訴(su)書范(fan)本(ben)，做(zuo)到“有訴(su)必(bi)應”。對(dui)投(tou)訴(su)中涉(she)及采購人與(yu)采購代理(li)(li)機構共同(tong)違法(fa)的問(wen)題(ti)，實行“一案雙(shuang)查”。開展第二批政府(fu)采購行政裁決示范(fan)點建設(she)，在業務(wu)規范(fan)、風險防控、處理(li)(li)口徑(jing)、隊(dui)伍建設(she)等方(fang)面提供范(fan)例，推進省級(ji)以(yi)下爭議處理(li)(li)向(xiang)省級(ji)集(ji)中。

（三）創(chuang)新監(jian)管手段(duan)，提升工作效能

? ? ? ?1.升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)改造中央(yang)政(zheng)府(fu)采購(gou)電子(zi)平臺。完(wan)善信息發(fa)布(bu)(bu)和(he)查詢功能，提(ti)高政(zheng)府(fu)采購(gou)信息發(fa)布(bu)(bu)的完(wan)整(zheng)性、準確性，提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)采購(gou)透明度。逐步實現全國(guo)供應(ying)(ying)商、采購(gou)代理機構“一地注冊、全國(guo)通(tong)用(yong)”，破除地方(fang)保護和(he)隱性壁壘(lei)。運用(yong)大數據(ju)分析、行為預警(jing)等手段，動態(tai)監控供應(ying)(ying)商投標、項目評審等政(zheng)府(fu)采購(gou)關鍵(jian)環(huan)節，推進(jin)智慧(hui)監管(guan)，提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)監管(guan)實效。

? ? ? ?2.建(jian)立健全(quan)信(xin)用管理(li)機(ji)制。健全(quan)供(gong)應(ying)商、采(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)構、評(ping)審專家嚴重(zhong)違(wei)法失(shi)(shi)信(xin)行(xing)為信(xin)用記錄歸(gui)集和發布機(ji)制，省級以上財政(zheng)部(bu)門要及時向中(zhong)國政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購網完(wan)(wan)整準確上傳(chuan)失(shi)(shi)信(xin)信(xin)息(xi)，中(zhong)國政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購網與國家企業信(xin)用信(xin)息(xi)公示系統(tong)、“信(xin)用中(zhong)國”網站等實時共享，為采(cai)(cai)購人開(kai)展相關資格審查(cha)提供(gong)便(bian)利。研究建(jian)立相關失(shi)(shi)信(xin)行(xing)為糾(jiu)正后信(xin)用修復機(ji)制的(de)可行(xing)性。完(wan)(wan)善(shan)采(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)構評(ping)價指標(biao)體系，引(yin)導采(cai)(cai)購人擇優選擇采(cai)(cai)購代(dai)理(li)機(ji)構。研究完(wan)(wan)善(shan)針對(dui)供(gong)應(ying)商履行(xing)合同時重(zhong)大違(wei)約(yue)的(de)限(xian)制性措(cuo)施，督促其(qi)誠信(xin)履約(yue)。

? ? ? ?3.加強政(zheng)府采購協同(tong)(tong)監管(guan)。財政(zheng)部門要會(hui)(hui)同(tong)(tong)市場監管(guan)部門對供(gong)應商(shang)提供(gong)虛假認證證書、檢測報告開展(zhan)核查(cha)，會(hui)(hui)同(tong)(tong)公安部門嚴查(cha)政(zheng)府采購招標中發現(xian)的串(chuan)通投標行(xing)為，會(hui)(hui)同(tong)(tong)紀檢監察等部門就問題線索移送(song)、案件查(cha)處等進(jin)行(xing)協作配合，嚴肅查(cha)處政(zheng)府采購領域的腐敗(bai)問題和不正之風(feng)。

三、建設法規體系，服務統一市場

（一）法規建設

? ? ? ?認真貫徹落(luo)實(shi)《深化政府(fu)采(cai)(cai)購制度(du)改革方案》，按照建(jian)(jian)立現(xian)代政府(fu)采(cai)(cai)購制度(du)的要求，對標(biao)世(shi)界(jie)貿易組織(zhi)《政府(fu)采(cai)(cai)購協定(ding)》（GPA）、《全面與(yu)進(jin)步(bu)跨太(tai)平洋伙伴關系(xi)協定(ding)》（CPTPP）等國際規則，進(jin)一步(bu)完善政府(fu)采(cai)(cai)購法(fa)律法(fa)規。積極推動(dong)政府(fu)采(cai)(cai)購法(fa)修(xiu)改，并結合修(xiu)改進(jin)程(cheng)適時修(xiu)改實(shi)施條例。推動(dong)政府(fu)采(cai)(cai)購法(fa)、招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)協調統(tong)一，提(ti)高政府(fu)采(cai)(cai)購法(fa)律法(fa)規體系(xi)的系(xi)統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協同性(xing)，助力全國統(tong)一大(da)市場建(jian)(jian)設。

（二）制度建設

? ? ? ?研(yan)究(jiu)完善(shan)貨物(wu)服務招(zhao)(zhao)投標(biao)(biao)、非招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)、信息發布和質疑投訴等(deng)部門規(gui)章(zhang)，研(yan)究(jiu)將需(xu)求(qiu)(qiu)管理(li)以(yi)及(ji)合作創(chuang)新采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)上升為部門規(gui)章(zhang)，逐步構(gou)建(jian)覆蓋(gai)需(xu)求(qiu)(qiu)管理(li)、信息公(gong)開、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式、合同履約、救(jiu)濟機制(zhi)(zhi)等(deng)系統完備(bei)、操(cao)作規(gui)范、運行(xing)高效的政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度(du)體系。強(qiang)化(hua)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人主(zhu)體責任，以(yi)項目(mu)績效為目(mu)標(biao)(biao)、以(yi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)全鏈條管理(li)為抓(zhua)手，推(tui)動采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人加強(qiang)內(nei)控管理(li)，落實權責對等(deng)要求(qiu)(qiu)，實現(xian)“誰(shui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)、誰(shui)負(fu)責”。完善(shan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交易機制(zhi)(zhi)，根據采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)合理(li)選擇采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式和評審(shen)方(fang)法，全面落實公(gong)平競爭原則，建(jian)立適應采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人多元化(hua)需(xu)求(qiu)(qiu)且(qie)鼓勵創(chuang)新的交易制(zhi)(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)政策功能，加大對科技創(chuang)新、綠色發展、中小(xiao)企(qi)業發展等(deng)支持力度(du)。完善(shan)預留份額(e)、評審(shen)優惠、需(xu)求(qiu)(qiu)標(biao)(biao)準發布等(deng)支持措施。

（三）標準建設

? ? ? ?1.建立政(zheng)府采購(gou)本國(guo)產(chan)品標(biao)準體系(xi)。制定政(zheng)府采購(gou)本國(guo)產(chan)品標(biao)準，逐步(bu)形成本國(guo)產(chan)品標(biao)準體系(xi)，確保(bao)不(bu)同所有制企業在中國(guo)境內生產(chan)的(de)產(chan)品平等(deng)參與政(zheng)府采購(gou)活動。

? ? ? ?2.分類制定(ding)(ding)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)。制定(ding)(ding)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)集中(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購目錄通用(yong)貨物、服務需求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)，逐步擴大(da)需求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)覆蓋(gai)面(mian)，為(wei)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購人全面(mian)、完整、準(zhun)確描述采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)(qiu)(qiu)提供指(zhi)引。修訂商品包裝采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)，引導全社會使用(yong)綠色(se)包裝。研究制定(ding)(ding)市政(zheng)基礎設施和(he)電子電器、新(xin)能源汽車(che)等產品綠色(se)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)，開展(zhan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購支持公路綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)試(shi)點，適時將碳足跡管理有關(guan)要求(qiu)(qiu)(qiu)納(na)入政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)，擴大(da)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)綠色(se)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購范圍。研究制定(ding)(ding)創新(xin)產品商業(ye)(ye)化推廣后(hou)的政(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)(qiu)(qiu)標(biao)準(zhun)，引領(ling)相關(guan)產業(ye)(ye)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)。

? ? ? ?3.分類制定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)標(biao)準(zhun)文(wen)(wen)本(ben)(ben)。制定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)貨物、工程、服務(wu)招(zhao)標(biao)文(wen)(wen)件標(biao)準(zhun)文(wen)(wen)本(ben)(ben)和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)合同標(biao)準(zhun)文(wen)(wen)本(ben)(ben)，提高經營(ying)主體參與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)活動的(de)規范性(xing)、便利性(xing)。

四、促進產業發展，落實國家戰略

（一）支持科技創新

? ? ? ?1.構(gou)建符合(he)國際規則(ze)的政府采購支持創新(xin)政策體系。充分(fen)發揮市場機制(zhi)作用，綜合(he)運(yun)用強制(zhi)采購、優先采購、訂購首購、發布(bu)需求標準等措施，推進(jin)創新(xin)產品應用和迭代(dai)升級，營造(zao)促(cu)進(jin)產業創新(xin)的良好生(sheng)態。

? ? ? ?2.建立(li)(li)健全政(zheng)府(fu)采購(gou)合作創新(xin)采購(gou)制度(du)。以(yi)(yi)采購(gou)人應(ying)用需求(qiu)為導向，以(yi)(yi)公平競(jing)爭以(yi)(yi)及采購(gou)人與供應(ying)商風險共擔(dan)為基礎(chu)，實施訂(ding)購(gou)首(shou)購(gou)，建立(li)(li)創新(xin)產品研(yan)發(fa)與應(ying)用推廣一體(ti)化的管理機制，發(fa)揮政(zheng)府(fu)采購(gou)對創新(xin)的帶動作用，助力高質量發(fa)展。

（二）扶(fu)持中小企業發展

? ? ? ?1.在政(zheng)府采購(gou)工程項(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)落實扶持(chi)政(zheng)策。適(shi)用(yong)招標投標法(fa)的政(zheng)府采購(gou)工程項(xiang)目(mu)要全面落實政(zheng)府采購(gou)支持(chi)中(zhong)(zhong)小企業政(zheng)策，對超過400萬元(yuan)的工程采購(gou)項(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)適(shi)宜由中(zhong)(zhong)小企業提(ti)供的，預留份額(e)由30%以上階段性提(ti)高至(zhi)40%以上的政(zheng)策延續至(zhi)2026年底。

? ? ? ?2.助力中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)“政采(cai)貸(dai)”。建立與金融(rong)機構共(gong)享中(zhong)(zhong)央本級政府采(cai)購信息的渠道，向(xiang)商業(ye)(ye)銀(yin)行及時提(ti)供(gong)中(zhong)(zhong)央部門(men)政府采(cai)購合同(tong)等(deng)相(xiang)關信息。各地(di)區要建立健全中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)“政采(cai)貸(dai)”工作機制，推動(dong)實(shi)現與金融(rong)機構相(xiang)關系(xi)統(tong)對接(jie)，為(wei)金融(rong)機構、中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展政府采(cai)購融(rong)資提(ti)供(gong)便利。

? ? ? ?3.支持鄉村(cun)產(chan)業振(zhen)(zhen)興。鞏(gong)固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻堅成(cheng)果，確保對(dui)相關(guan)地(di)(di)區農(nong)(nong)副產(chan)品(pin)提高政府采購預留比(bi)例(li)政策(ce)取(qu)得實(shi)效。推動(dong)脫貧地(di)(di)區農(nong)(nong)副產(chan)品(pin)網絡銷售(shou)平臺（“832平臺”）逐(zhu)步實(shi)現(xian)業務范圍雙向(xiang)拓(tuo)展(zhan)，吸(xi)納除現(xian)有地(di)(di)區外的(de)更(geng)多符合(he)資質標準的(de)中小企業成(cheng)為供給方，面向(xiang)除采購人外的(de)單(dan)位工會、社(she)會公(gong)眾(zhong)等更(geng)廣大(da)需求方，推進服務提質升級，助力打造(zao)農(nong)(nong)業特(te)色品(pin)牌(pai)，推動(dong)鄉村(cun)產(chan)業振(zhen)(zhen)興。

（三(san)）完善政府綠色采(cai)購政策(ce)

? ? ? ?1.制定(ding)出臺(tai)面向綠(lv)色(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)的(de)政府采(cai)(cai)購(gou)支持(chi)政策。對獲得綠(lv)色(se)(se)產(chan)品(pin)(pin)認證或(huo)符合政府綠(lv)色(se)(se)采(cai)(cai)購(gou)需求標(biao)準的(de)產(chan)品(pin)(pin)實施優先采(cai)(cai)購(gou)或(huo)者(zhe)強制采(cai)(cai)購(gou)，促進綠(lv)色(se)(se)低碳發(fa)展。

? ? ? ?2.擴(kuo)(kuo)大(da)政(zheng)府采(cai)購支持綠色建(jian)材促進建(jian)筑品質提升(sheng)政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施范(fan)圍(wei)。由48個城(cheng)市(shi)(shi)（市(shi)(shi)轄區(qu)）擴(kuo)(kuo)大(da)到100個城(cheng)市(shi)(shi)（市(shi)(shi)轄區(qu)），要(yao)求醫院、學校、辦公樓(lou)、綜合(he)(he)體、展覽(lan)館、保(bao)障性住房以及舊(jiu)城(cheng)改造項(xiang)目(mu)等政(zheng)府采(cai)購工程(cheng)項(xiang)目(mu)強(qiang)制采(cai)購符合(he)(he)標準的(de)綠色建(jian)材，并適時研究進一步擴(kuo)(kuo)大(da)政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施范(fan)圍(wei)。加強(qiang)對政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)的(de)考核督導，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)要(yao)求落(luo)到實(shi)(shi)處。

五、保障措施

? ? （一(yi)）加強統(tong)籌(chou)協調。財政部要會同國(guo)家發展改革委、科技部、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部、生(sheng)態(tai)環境(jing)部、住房城鄉建設(she)部、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部、商務(wu)部、市場監管總局、供銷合作總社等部門和(he)(he)單位，建立(li)協調機制，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)政府(fu)采購相關工(gong)作。

? ?（二）抓好(hao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)落(luo)實。各(ge)地區、各(ge)部門(men)要按照職責分(fen)工(gong)(gong)(gong)，不(bu)折不(bu)扣落(luo)實本方(fang)案要求。財政部要制定“整、建(jian)、促”三年(nian)行動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)臺賬，明確各(ge)地區和有關部門(men)的任務(wu)分(fen)工(gong)(gong)(gong)、完成時限。建(jian)立工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)督導機制，及時跟蹤工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)任務(wu)進展，定期評(ping)估本方(fang)案實施情況，確保各(ge)項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)落(luo)地見效(xiao)。

? ?（三）加(jia)強(qiang)宣傳培訓。各(ge)地(di)區、各(ge)部門要及(ji)時宣傳解讀政府采購相關舉措(cuo)，針對各(ge)項舉措(cuo)中(zhong)的(de)重(zhong)點、難點問題，加(jia)強(qiang)業(ye)務培訓，保障各(ge)項工作順利(li)推進。