? ? ? ? 為加強政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求管理，財政部(bu)發布(bu)了《政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求管理辦法》（財庫(ku)〔2021〕22號(hao)文，以下簡(jian)稱《辦法》）。據筆者(zhe)了解，由于在《辦法》中并未規定政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求調(diao)查(cha)結(jie)果如(ru)何應用，導致一(yi)部(bu)分采(cai)購(gou)(gou)(gou)人不知如(ru)何對(dui)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求調(diao)查(cha)結(jie)果進行應用。因此，筆者(zhe)試結(jie)合采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求調(diao)查(cha)工作開展經驗與《辦法》內(nei)容，對(dui)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求調(diao)查(cha)結(jie)果的應用分享(xiang)一(yi)些心得，希(xi)望能幫助到相(xiang)關從業人員。

　　確定(ding)提供(gong)標的物的行業(ye)

　　根據《政府采(cai)購促(cu)進(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理辦法(fa)》要(yao)求，判斷供(gong)應商是否(fou)為中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，需要(yao)先確定(ding)所采(cai)購標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)后，再(zai)根據其行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)人(ren)(ren)數、營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)額等(deng)要(yao)求進(jin)行確認。但在一些(xie)貨物(wu)(wu)采(cai)購中，采(cai)購項(xiang)(xiang)數多達幾十(shi)項(xiang)(xiang)或上百項(xiang)(xiang)，實(shi)際工作中，我們需要(yao)對(dui)每(mei)個(ge)貨物(wu)(wu)所屬的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一一進(jin)行確認，這(zhe)是目(mu)前采(cai)購文件(jian)編(bian)制過程中的(de)(de)(de)(de)(de)一大難點，直接影響(xiang)采(cai)購文件(jian)編(bian)制效率(lv)。另外(wai)，采(cai)購人(ren)(ren)單位的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)辦人(ren)(ren)員對(dui)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)所屬行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)能(neng)并不熟悉(xi)，導致行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)歸屬出(chu)現錯誤，不同的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營規模會導致中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)認定(ding)結果出(chu)現偏差。顯(xian)然，這(zhe)不利于中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發展。

　　采購(gou)需(xu)求調查結果對(dui)標(biao)的(de)物所屬(shu)行業(ye)的(de)確(que)認就很好地解決了上述問題(ti)，通過對(dui)標(biao)的(de)物行業(ye)的(de)提前了解，可以較快地明確(que)采購(gou)標(biao)的(de)物的(de)行業(ye)屬(shu)性(xing)，提高采購(gou)文件編制效率，同(tong)時，為后續編制采購(gou)實施(shi)計劃中(zhong)的(de)劃分標(biao)段(duan)提供參考，比如(ru)，將(jiang)相同(tong)行業(ye)的(de)采購(gou)標(biao)的(de)放在同(tong)一采購(gou)標(biao)段(duan)中(zhong)，統一標(biao)段(duan)內(nei)的(de)中(zhong)小企業(ye)判斷(duan)標(biao)準(zhun)。

　　預判項目(mu)是否(fou)適宜中小企業參與

　　通過采(cai)購需(xu)求調查(cha)，我們將(jiang)較早(zao)得知(zhi)標的物在市場上(shang)的特(te)征及一些交易情(qing)況(kuang)，可以(yi)為判斷采(cai)購項目是否適(shi)宜中小(xiao)企業提(ti)供幫助。

　　在(zai)對標的物(wu)(wu)有(you)關行業(ye)(ye)調(diao)查中，我們(men)可(ke)以(yi)(yi)得(de)到(dao)很多相(xiang)關行業(ye)(ye)發展信息，比如，標的物(wu)(wu)所處產業(ye)(ye)生命周期的階段(duan)、產業(ye)(ye)結構、產業(ye)(ye)創(chuang)新、政策規(gui)(gui)則等(deng)內(nei)容(rong)，這些信息對我們(men)判斷該(gai)標的物(wu)(wu)是否適宜(yi)中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供有(you)著重要作用。例如，要求(qiu)建筑工程施工總(zong)承包一級(ji)資質的住宅(zhai)小(xiao)(xiao)區工程項(xiang)(xiang)目(mu)、復雜(za)儀器采購(gou)、要求(qiu)大型生產線的項(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)不適宜(yi)由中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供。相(xiang)對而言，那些規(gui)(gui)劃編制(zhi)服務(wu)、通用儀器采購(gou)、小(xiao)(xiao)型施工項(xiang)(xiang)目(mu)，以(yi)(yi)及可(ke)以(yi)(yi)通過小(xiao)(xiao)規(gui)(gui)模生產方式提供的貨物(wu)(wu)或服務(wu)，且不影響采購(gou)質量(liang)與效益的，此(ci)類項(xiang)(xiang)目(mu)適宜(yi)專門面向中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

　　走訪(fang)調查使用部門

　　在(zai)得到(dao)采購(gou)需(xu)求調查結果后(hou)，特別是貨物類項(xiang)目，可以(yi)結合(he)調查結果對使(shi)用部門進行走訪調查，以(yi)印(yin)證其采購(gou)需(xu)求是否合(he)理。

　　在(zai)筆者遇到的(de)(de)一些(xie)貨物(wu)采(cai)購(gou)項目中，如(ru)，醫療器(qi)械的(de)(de)采(cai)購(gou)，有時候會出(chu)現不(bu)同的(de)(de)使用(yong)(yong)(yong)部(bu)門采(cai)購(gou)同類(lei)產(chan)品(pin)的(de)(de)情況(kuang)，例如(ru)，CT機和一些(xie)檢測設備等，多數情況(kuang)下，采(cai)購(gou)人或代理機構(gou)為(wei)了節省(sheng)時間，將同類(lei)產(chan)品(pin)以同樣的(de)(de)參數寫(xie)入采(cai)購(gou)文件中，這就很(hen)可(ke)能導致如(ru)下情形：雖(sui)然供應(ying)商按采(cai)購(gou)需求提供了貨物(wu)，但(dan)因為(wei)使用(yong)(yong)(yong)環(huan)境的(de)(de)不(bu)同，所(suo)需的(de)(de)功(gong)能或參數存(cun)在(zai)差異，結果其(qi)中某些(xie)部(bu)門無法(fa)正常使用(yong)(yong)(yong)，或者所(suo)采(cai)購(gou)設備部(bu)分功(gong)能冗余，不(bu)利于(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)效(xiao)益的(de)(de)實現。

　　采(cai)購需求調查就為可能出現的上述情形提(ti)供(gong)了一個解決方案(an)，利(li)用(yong)(yong)供(gong)應商在不同使(shi)用(yong)(yong)環境中供(gong)貨的經驗，采(cai)購人員將得到不同使(shi)用(yong)(yong)部(bu)門(men)之間對相同設備的使(shi)用(yong)(yong)習(xi)慣上的區別性體驗，繼而通過走訪調查各使(shi)用(yong)(yong)部(bu)門(men)的形式，進一步印證確認所采(cai)購設備的適用(yong)(yong)性，打破采(cai)購部(bu)門(men)和使(shi)用(yong)(yong)部(bu)門(men)中存在的“技(ji)術(shu)壁壘(lei)”。

　　筆者認為(wei)，采(cai)購(gou)需求調(diao)(diao)查(cha)(cha)是采(cai)購(gou)人和(he)市場之間的(de)(de)一種有效交流(liu)機(ji)制，不應該僅僅作為(wei)一個程(cheng)(cheng)(cheng)序化的(de)(de)工作。對于(yu)采(cai)購(gou)需求調(diao)(diao)查(cha)(cha)結果的(de)(de)應用(yong)其實還有很多方面(mian)，同時在進行調(diao)(diao)查(cha)(cha)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，調(diao)(diao)查(cha)(cha)內(nei)容也不應僅局限于(yu)《辦法(fa)》中(zhong)規定的(de)(de)內(nei)容，而應根據(ju)標的(de)(de)特征、適用(yong)環(huan)境等情況進行調(diao)(diao)整，從(cong)而在進行采(cai)購(gou)需求管理(li)前更全(quan)面(mian)地了解采(cai)購(gou)項目有關信息，這將大大提高整個采(cai)購(gou)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)效率(lv)以及穩定性(xing)。

　　（作者單(dan)位：廣西機電設備招標有(you)限公(gong)司）