■ 桑曉夏

? ? ? ? 《政(zheng)府采購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理辦法(fa)》(以下(xia)簡稱《辦法(fa)》)于2021年7月1日起(qi)施行。采購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)是采購(gou)(gou)活動的(de)起(qi)點，也是決定采購(gou)(gou)活動成敗的(de)關鍵。從(cong)采購(gou)(gou)業務(wu)流程來看，《辦法(fa)》起(qi)到了引領采購(gou)(gou)項目的(de)先(xian)導性作用；從(cong)需(xu)求(qiu)管(guan)理要(yao)素(su)來看，《辦法(fa)》還(huan)發(fa)揮著(zhu)規(gui)范采購(gou)(gou)項目的(de)框(kuang)架性作用。如何在(zai)實踐(jian)中(zhong)更好地執行，筆者認為有以下(xia)7個重點需(xu)要(yao)關注。

? ? ? ? 要適(shi)應(ying)(ying)(ying)以采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)為(wei)引(yin)領(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革方向(xiang)(xiang)。明確(que)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)與(yu)(yu)(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)(shi)(shi)、評(ping)審方法(fa)、合同定價(jia)方式(shi)(shi)(shi)相(xiang)配(pei)(pei)套(tao)是(shi)《辦法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一大亮點。公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)被(bei)(bei)濫用，非招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)不(bu)敢用，最(zui)低評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)法(fa)被(bei)(bei)污名化，綜合性(xing)(xing)評(ping)審被(bei)(bei)主觀操控，其根源都是(shi)因(yin)(yin)為(wei)沒有建立起(qi)以采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)為(wei)引(yin)領(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)系(xi)化政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)(shi)(shi)制(zhi)度。《辦法(fa)》第十九條將(jiang)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)分為(wei)客(ke)觀明確(que)且(qie)(qie)規格標(biao)(biao)(biao)(biao)準統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、客(ke)觀明確(que)且(qie)(qie)技術(shu)較復雜或者專(zhuan)業性(xing)(xing)較強的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、不(bu)能完(wan)全確(que)定客(ke)觀指標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三大類，并(bing)對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)與(yu)(yu)(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)(shi)(shi)、評(ping)審方法(fa)、合同定價(jia)方式(shi)(shi)(shi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)應(ying)(ying)(ying)關系(xi)做出(chu)了(le)原則性(xing)(xing)規定。受限(xian)于上(shang)位法(fa)，其還專(zhuan)門強調(diao)“達到(dao)公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數(shu)額標(biao)(biao)(biao)(biao)準，因(yin)(yin)特(te)殊情(qing)況(kuang)需(xu)(xu)(xu)(xu)要采(cai)(cai)(cai)用公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)以外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當依法(fa)獲得(de)批(pi)準”，其中“特(te)殊情(qing)況(kuang)”就包括不(bu)符合采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，即使項目達到(dao)公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數(shu)額標(biao)(biao)(biao)(biao)準也可(ke)以不(bu)采(cai)(cai)(cai)用公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)，但(dan)需(xu)(xu)(xu)(xu)要獲得(de)監管部門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)批(pi)準。這(zhe)與(yu)(yu)(yu)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)修訂草(cao)案、政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)貨物和(he)服務招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)管理(li)辦法(fa)修訂草(cao)案的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)導向(xiang)(xiang)是(shi)一致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，體(ti)現(xian)了(le)政(zheng)策(ce)制(zhi)定者對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)(shi)(shi)與(yu)(yu)(yu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)不(bu)匹(pi)配(pei)(pei)、需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)不(bu)清而濫用公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)等(deng)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反思。筆者認為(wei)，政(zheng)策(ce)導向(xiang)(xiang)應(ying)(ying)(ying)與(yu)(yu)(yu)過渡性(xing)(xing)規定相(xiang)配(pei)(pei)套(tao)，如(ru)(ru)簡化公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)變更審批(pi)流程，提高公(gong)(gong)開(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)數(shu)額標(biao)(biao)(biao)(biao)準；強化采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人主體(ti)責(ze)任應(ying)(ying)(ying)與(yu)(yu)(yu)引(yin)入外部專(zhuan)業力量(liang)相(xiang)配(pei)(pei)套(tao)，如(ru)(ru)由監管部門組織專(zhuan)業力量(liang)編制(zhi)目錄內品目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)參考(kao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準和(he)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)指南；政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)績效(xiao)應(ying)(ying)(ying)與(yu)(yu)(yu)具體(ti)評(ping)價(jia)指標(biao)(biao)(biao)(biao)相(xiang)配(pei)(pei)套(tao)，如(ru)(ru)由程序合規性(xing)(xing)評(ping)價(jia)轉向(xiang)(xiang)結果導向(xiang)(xiang)性(xing)(xing)評(ping)價(jia)，則《辦法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)意(yi)圖將(jiang)更好地得(de)到(dao)貫徹(che)執行。

? ? ? ? 要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)系統觀念，與(yu)上(shang)(shang)位法(fa)(fa)(fa)(fa)做好(hao)銜(xian)接。對于上(shang)(shang)位法(fa)(fa)(fa)(fa)已經明(ming)確的(de)內容，一(yi)般新(xin)的(de)政(zheng)策不(bu)再作重復性(xing)規定。因此，執行《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》不(bu)僅要(yao)(yao)通盤考慮(lv)其中的(de)條(tiao)款要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，更要(yao)(yao)注重與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)上(shang)(shang)位法(fa)(fa)(fa)(fa)中關于采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)管(guan)理(li)(li)的(de)規定做好(hao)銜(xian)接。比如，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第一(yi)章明(ming)確“采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)對采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)管(guan)理(li)(li)負有主(zhu)體責任(ren)”，第五(wu)章法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責任(ren)里也僅僅提到對采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)的(de)追責情形，這是不(bu)是說明(ming)，如果出現違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)規情形，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)(li)機構(gou)可以完全置(zhi)身事外？如果孤立地看《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，難免會(hui)得出這樣(yang)偏頗的(de)結(jie)論。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)(li)機構(gou)受(shou)委(wei)托組織實施采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項目或(huo)(huo)確定采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)時，不(bu)能(neng)做“甩手掌柜”，要(yao)(yao)嚴格按(an)照(zhao)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)實施條(tiao)例第六十一(yi)條(tiao)第二款的(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，發(fa)(fa)現采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)存在(zai)以不(bu)合理(li)(li)條(tiao)件對供(gong)應(ying)商實行差別(bie)待遇(yu)、歧視(shi)待遇(yu)或(huo)(huo)者其他不(bu)符(fu)合法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規和政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)策規定內容，或(huo)(huo)者發(fa)(fa)現采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)有其他違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為的(de)，應(ying)當建議其改正。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)拒(ju)不(bu)改正的(de)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)(li)機構(gou)應(ying)當向采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)的(de)本(ben)級人(ren)民政(zheng)府(fu)財政(zheng)部門報告，財政(zheng)部門應(ying)當依法(fa)(fa)(fa)(fa)處理(li)(li)。

? ? ? ? 要(yao)(yao)明(ming)確(que)適用(yong)(yong)對象(xiang)，堅持原(yuan)則(ze)(ze)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)與(yu)靈活性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)相(xiang)結合(he)。《辦(ban)法(fa)》第二條規定“政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)貨(huo)物(wu)、工程(cheng)和(he)(he)服務項(xiang)目的需(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)適用(yong)(yong)本辦(ban)法(fa)”。從(cong)理(li)論上講，加強政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)，實(shi)(shi)現政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目績效目標應該是不分(fen)品(pin)目、不分(fen)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式(shi)、不分(fen)組織實(shi)(shi)施方式(shi)的。從(cong)實(shi)(shi)際來看(kan)，涉(she)密(mi)、緊急項(xiang)目采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)具有(you)特(te)殊性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、緊急性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)不可預(yu)見性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，不能“一(yi)刀切”地適用(yong)(yong)于一(yi)般程(cheng)序性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)規定。批量(liang)集中(zhong)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)已(yi)經(jing)有(you)監(jian)管(guan)部門認可的批量(liang)配(pei)置參考標準，滿足采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)合(he)規完(wan)整明(ming)確(que)的要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，定點(dian)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)和(he)(he)協議(yi)(yi)(yi)供貨(huo)等(deng)框架協議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)主要(yao)(yao)針對多頻次、重復性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、小金額、無計(ji)劃(hua)的采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)行為(wei)，更加需(xu)要(yao)(yao)靈活性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)(he)時(shi)效性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。上述特(te)殊采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)類型或組織方式(shi)，應有(you)專(zhuan)門的針對性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政策，《辦(ban)法(fa)》在附則(ze)(ze)中(zhong)進行了(le)例外性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)規定（第三十九(jiu)條、第四(si)(si)十條和(he)(he)第四(si)(si)十一(yi)條）。建議(yi)(yi)(yi)監(jian)管(guan)部門盡快出臺涉(she)密(mi)項(xiang)目、批量(liang)集中(zhong)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)和(he)(he)框架協議(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的配(pei)套需(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)規定，結合(he)項(xiang)目特(te)點(dian)，考慮原(yuan)則(ze)(ze)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)與(yu)靈活性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，全面、分(fen)類實(shi)(shi)施政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)管(guan)理(li)。

? ? ? ? 要(yao)(yao)(yao)(yao)關注作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)資(zi)(zi)格(ge)(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)限制性條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)。《辦(ban)法(fa)(fa)》第(di)(di)十八條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)二(er)款(kuan)對(dui)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)資(zi)(zi)格(ge)(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出了(le)量(liang)化性細致規定(ding)(ding)(ding)(ding)，“業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)情況作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)資(zi)(zi)格(ge)(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)時(shi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)供(gong)應(ying)商提供(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)類業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)合同(tong)一般不超過2個，并明(ming)確(que)(que)同(tong)類業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)具體范圍。涉(she)及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)創新產(chan)品(pin)采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)，不得提出同(tong)類業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)合同(tong)、生產(chan)臺數、使用時(shi)長等(deng)(deng)(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)”。除了(le)以(yi)上(shang)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)資(zi)(zi)格(ge)(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)還應(ying)當(dang)有(you)2個限制性條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)。第(di)(di)一，不得是特定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域或(huo)特定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。以(yi)特定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域或(huo)特定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、獎勵作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)加分條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)或(huo)中(zhong)標(biao)、成交條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)構成對(dui)供(gong)應(ying)商實行(xing)差(cha)別待(dai)(dai)遇(yu)(yu)(yu)或(huo)者歧視待(dai)(dai)遇(yu)(yu)(yu)，這(zhe)在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)實施條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)第(di)(di)二(er)十條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)四款(kuan)中(zhong)有(you)明(ming)確(que)(que)規定(ding)(ding)(ding)(ding)。同(tong)時(shi)，《〈中(zhong)華人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)(fa)實施條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)〉釋義》對(dui)該條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)了(le)進(jin)一步說明(ming)，明(ming)確(que)(que)采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)(ren)可以(yi)根(gen)據項目(mu)(mu)需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)設(she)置全國(guo)(guo)性的(de)(de)(de)(de)(de)、非特定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)類似業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。以(yi)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)(mu)為(wei)例(li)，非特定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不是說不能(neng)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，而是不能(neng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出如“某行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)”的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)。另外，不是所有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)特定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)均(jun)應(ying)被禁止。如醫(yi)療機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)項目(mu)(mu)，由于醫(yi)療機(ji)(ji)構物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)必(bi)須具有(you)醫(yi)療污染物(wu)處(chu)理(li)經驗，因(yin)此可以(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)物(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)供(gong)應(ying)商提供(gong)類似醫(yi)療機(ji)(ji)構服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。第(di)(di)二(er)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)不得與規模條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)和財(cai)務(wu)(wu)指標(biao)掛鉤。《政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)促進(jin)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》第(di)(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確(que)(que)規定(ding)(ding)(ding)(ding)，“采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)(ren)在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)活動(dong)中(zhong)應(ying)當(dang)合理(li)確(que)(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)購(gou)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)，不得以(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)注冊(ce)資(zi)(zi)本、資(zi)(zi)產(chan)總額(e)、營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入、從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員、利潤、納稅額(e)等(deng)(deng)(deng)規模條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)和財(cai)務(wu)(wu)指標(biao)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)供(gong)應(ying)商的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)格(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)或(huo)者評審(shen)因(yin)素(su)，不得在企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股權結構、經營年限等(deng)(deng)(deng)方面對(dui)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)差(cha)別待(dai)(dai)遇(yu)(yu)(yu)或(huo)者歧視待(dai)(dai)遇(yu)(yu)(yu)”。值得一提的(de)(de)(de)(de)(de)是，2017年中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)網發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)第(di)(di)二(er)十一號(hao)指導(dao)性案(an)例(li)中(zhong)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)判定(ding)(ding)(ding)(ding)將特定(ding)(ding)(ding)(ding)金額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)合同(tong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)設(she)置為(wei)資(zi)(zi)格(ge)(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)，構成對(dui)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)差(cha)別待(dai)(dai)遇(yu)(yu)(yu)或(huo)者歧視待(dai)(dai)遇(yu)(yu)(yu)，決定(ding)(ding)(ding)(ding)該項目(mu)(mu)中(zhong)標(biao)無效(xiao)，并對(dui)采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)(ren)和采(cai)(cai)(cai)購(gou)代理(li)機(ji)(ji)構作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰。

? ? ? ? 要(yao)研究評(ping)(ping)審(shen)(shen)因(yin)素設定(ding)新(xin)規(gui)則。《辦法(fa)》第(di)(di)二(er)(er)十一條(tiao)可(ke)謂(wei)“重磅級”條(tiao)款，“采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求中(zhong)客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)但不(bu)(bu)(bu)可(ke)量(liang)化(hua)(hua)(hua)的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)不(bu)(bu)(bu)得(de)作(zuo)為(wei)評(ping)(ping)分(fen)(fen)項(xiang)”“參與評(ping)(ping)分(fen)(fen)的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)應(ying)當是采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求中(zhong)的(de)量(liang)化(hua)(hua)(hua)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)”，這(zhe)(zhe)是否(fou)意味著評(ping)(ping)分(fen)(fen)項(xiang)必(bi)須(xu)是客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)可(ke)量(liang)化(hua)(hua)(hua)的(de)，主觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)即將成(cheng)為(wei)歷史？結(jie)合前(qian)款來(lai)(lai)(lai)看，“采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)、明(ming)確的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)”即《辦法(fa)》第(di)(di)十九條(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款、第(di)(di)三款中(zhong)提(ti)到(dao)的(de)兩類(lei)(lei)(lei)項(xiang)目(mu)(mu)，其(qi)中(zhong)第(di)(di)三款規(gui)定(ding)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)、明(ming)確且技(ji)術(shu)較復雜或者專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)(xing)較強的(de)項(xiang)目(mu)(mu)可(ke)以(yi)通過(guo)綜合性(xing)(xing)評(ping)(ping)審(shen)(shen)選擇性(xing)(xing)價比最優的(de)產品(pin)，該類(lei)(lei)(lei)項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)的(de)客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)(bu)可(ke)量(liang)化(hua)(hua)(hua)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)應(ying)當作(zuo)為(wei)實(shi)(shi)(shi)質(zhi)性(xing)(xing)要(yao)求，不(bu)(bu)(bu)得(de)作(zuo)為(wei)評(ping)(ping)分(fen)(fen)項(xiang)。從實(shi)(shi)(shi)踐來(lai)(lai)(lai)看，既然是技(ji)術(shu)較復雜、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)(xing)較強的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人是否(fou)有(you)(you)能(neng)力(li)去提(ti)取關鍵指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)？指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)是否(fou)都(dou)(dou)適合量(liang)化(hua)(hua)(hua)？指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)能(neng)否(fou)完(wan)整描述(shu)產品(pin)？實(shi)(shi)(shi)際采(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)部(bu)分(fen)(fen)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)產品(pin)出現(xian)“高(gao)分(fen)(fen)低能(neng)”的(de)情(qing)況(kuang)，各項(xiang)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)都(dou)(dou)很(hen)好，就(jiu)是不(bu)(bu)(bu)好用。其(qi)背后(hou)不(bu)(bu)(bu)僅僅是采(cai)(cai)購(gou)(gou)人和代(dai)理(li)機(ji)構專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)(xing)不(bu)(bu)(bu)足的(de)問題，更多的(de)是因(yin)為(wei)企業(ye)(ye)的(de)管(guan)理(li)水平、制造水平、工藝(yi)水平甚至道德誠(cheng)信水平欠缺，進(jin)而對(dui)產品(pin)質(zhi)量(liang)造成(cheng)了(le)影響，但這(zhe)(zhe)些因(yin)素既不(bu)(bu)(bu)客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)也(ye)不(bu)(bu)(bu)可(ke)量(liang)化(hua)(hua)(hua)。前(qian)些年市場上(shang)“大(da)火(huo)”的(de)跑(pao)(pao)分(fen)(fen)軟(ruan)件(jian)（測(ce)試(shi)硬件(jian)性(xing)(xing)能(neng)），制定(ding)了(le)明(ming)確、客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)、可(ke)量(liang)化(hua)(hua)(hua)的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準來(lai)(lai)(lai)對(dui)產品(pin)硬件(jian)進(jin)行(xing)(xing)打分(fen)(fen)，用戶信任跑(pao)(pao)分(fen)(fen)，廠商們也(ye)深諳這(zhe)(zhe)點(dian)，一旦(dan)系統檢測(ce)到(dao)跑(pao)(pao)分(fen)(fen)軟(ruan)件(jian)運行(xing)(xing)，就(jiu)會(hui)在(zai)跑(pao)(pao)分(fen)(fen)時將芯(xin)片頻率拔(ba)高(gao)到(dao)平時根本不(bu)(bu)(bu)會(hui)有(you)(you)的(de)水平來(lai)(lai)(lai)獲取高(gao)分(fen)(fen)，實(shi)(shi)(shi)際使用中(zhong)該卡還卡，該慢(man)(man)還慢(man)(man)。評(ping)(ping)審(shen)(shen)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)完(wan)全客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)量(liang)化(hua)(hua)(hua)同樣(yang)存在(zai)這(zhe)(zhe)個問題，逐利的(de)廠商可(ke)以(yi)通過(guo)分(fen)(fen)析(xi)評(ping)(ping)審(shen)(shen)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)，設計出政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)領域專(zhuan)(zhuan)供產品(pin)，形(xing)成(cheng)事實(shi)(shi)(shi)上(shang)的(de)“劣幣驅逐良幣”。因(yin)此(ci)，從政策(ce)初(chu)衷來(lai)(lai)(lai)看，評(ping)(ping)審(shen)(shen)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)客(ke)(ke)觀(guan)(guan)(guan)量(liang)化(hua)(hua)(hua)的(de)要(yao)求劃定(ding)了(le)清晰(xi)的(de)競爭賽道，打破了(le)部(bu)分(fen)(fen)項(xiang)目(mu)(mu)主觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)控標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)怪象(xiang)，壓縮了(le)權利行(xing)(xing)使的(de)任性(xing)(xing)空間(jian)，但在(zai)采(cai)(cai)購(gou)(gou)領域專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)力(li)量(liang)不(bu)(bu)(bu)足、社(she)會(hui)誠(cheng)信體系不(bu)(bu)(bu)健(jian)全、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)監管(guan)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位、履約驗收走(zou)過(guo)場的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，如何通過(guo)評(ping)(ping)審(shen)(shen)因(yin)素設定(ding)實(shi)(shi)(shi)現(xian)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)仍是需(xu)(xu)要(yao)研究的(de)課題。

? ? ? ? 要(yao)重視項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)(qi)成(cheng)本(ben)。《辦法(fa)》第二十一(yi)條(tiao)提到(dao)(dao)“全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)(qi)成(cheng)本(ben)”概念，反映了(le)政府采(cai)購(gou)(gou)(gou)績效目(mu)(mu)標從追(zhui)求(qiu)低價(jia)(jia)(jia)到(dao)(dao)優(you)質優(you)價(jia)(jia)(jia)，再(zai)到(dao)(dao)重視全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)(qi)成(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)進(jin)階變化。與之(zhi)相配套的(de)(de)(de)是《辦法(fa)》第十條(tiao)的(de)(de)(de)規定，即需(xu)求(qiu)調查(cha)不僅要(yao)了(le)解(jie)相關產(chan)業發(fa)展和市場供給，還要(yao)了(le)解(jie)可(ke)能(neng)涉及(ji)的(de)(de)(de)運行維護、升級更新、備(bei)品備(bei)件、耗(hao)材等后續采(cai)購(gou)(gou)(gou)。全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)(qi)成(cheng)本(ben)并非新概念，但在我國政府采(cai)購(gou)(gou)(gou)法(fa)律制度體系中是首次出現。以(yi)日常接觸的(de)(de)(de)打印機采(cai)購(gou)(gou)(gou)為例，如果(guo)僅僅關注(zhu)當下采(cai)購(gou)(gou)(gou)成(cheng)本(ben)，就(jiu)單指打印機機器(qi)成(cheng)本(ben)；如果(guo)關注(zhu)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)(qi)成(cheng)本(ben)，就(jiu)要(yao)把后續使(shi)用(yong)過(guo)程中的(de)(de)(de)耗(hao)材成(cheng)本(ben)甚至運維保養成(cheng)本(ben)也考(kao)慮在內。長期(qi)(qi)(qi)以(yi)來，打印機行業一(yi)直推行“低價(jia)(jia)(jia)機器(qi)+高(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)原裝(zhuang)耗(hao)材”的(de)(de)(de)盈利模(mo)式，如果(guo)采(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)及(ji)評審因素設置不考(kao)慮全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)(qi)成(cheng)本(ben)，就(jiu)會有企業以(yi)超低或近(jin)于白送的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)“搶標”，后期(qi)(qi)(qi)再(zai)通過(guo)強制購(gou)(gou)(gou)買高(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)原裝(zhuang)耗(hao)材盈利，從全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)(ming)周(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)(qi)(qi)來看(kan)，“低價(jia)(jia)(jia)機器(qi)+高(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)原裝(zhuang)耗(hao)材”成(cheng)本(ben)遠遠高(gao)(gao)于“高(gao)(gao)價(jia)(jia)(jia)機器(qi)+低價(jia)(jia)(jia)通用(yong)耗(hao)材”，造成(cheng)虛高(gao)(gao)的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)節(jie)約(yue)率(lv)和真實的(de)(de)(de)財政性資金浪費(fei)。

? ? ? ? 要(yao)警惕需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)流于(yu)形(xing)式(shi)(shi)。需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)實質是(shi)對(dui)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)可(ke)(ke)行(xing)性(xing)(xing)(xing)、合(he)(he)理性(xing)(xing)(xing)、經(jing)濟性(xing)(xing)(xing)分析。有(you)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)需(xu)(xu)要(yao)有(you)專業的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)人員(yuan)、明確(que)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)內(nei)容、科學的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)方(fang)式(shi)(shi)和(he)清晰的(de)(de)(de)(de)決策程序。《辦(ban)法(fa)(fa)》第(di)十一條規(gui)(gui)定(ding)了四類(lei)項(xiang)目(mu)應當(dang)開展(zhan)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)，劃(hua)定(ding)了需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)范圍。《辦(ban)法(fa)(fa)》第(di)十條列舉了咨詢、論(lun)證、問(wen)(wen)卷調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)等(deng)(deng)方(fang)式(shi)(shi)，提到(dao)(dao)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)內(nei)容包(bao)括“了解(jie)相關(guan)產業發展(zhan)、市場供給、同(tong)類(lei)采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)歷(li)史成(cheng)交信息，可(ke)(ke)能涉及的(de)(de)(de)(de)運行(xing)維護、升級更新、備品備件、耗材等(deng)(deng)后(hou)續(xu)采(cai)(cai)購(gou)，以(yi)及其(qi)他(ta)相關(guan)情(qing)況(kuang)(kuang)”。但是(shi)，需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)要(yao)達到(dao)(dao)何種深度(du)(du)(du)？其(qi)成(cheng)果(guo)如(ru)何呈(cheng)現和(he)轉化？其(qi)對(dui)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)編制(zhi)起到(dao)(dao)什么作用(yong)？對(dui)設定(ding)最(zui)高限價(jia)有(you)何指引(yin)？筆者并沒(mei)有(you)看(kan)到(dao)(dao)相關(guan)制(zhi)度(du)(du)(du)安排。以(yi)同(tong)樣規(gui)(gui)范政府開支決策程序的(de)(de)(de)(de)政府投資條例為例，其(qi)第(di)九條明確(que)規(gui)(gui)定(ding)前期工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)深度(du)(du)(du)要(yao)達到(dao)(dao)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，且前期工(gong)(gong)作成(cheng)果(guo)要(yao)以(yi)項(xiang)目(mu)建議書、可(ke)(ke)行(xing)性(xing)(xing)(xing)研究報告、初步設計(ji)形(xing)式(shi)(shi)報投資主管部門(men)或者其(qi)他(ta)有(you)關(guan)部門(men)審批。從《辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)(du)設計(ji)來(lai)看(kan)，需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)、需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)編制(zhi)、需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)和(he)實施計(ji)劃(hua)審查(cha)(cha)(cha)(cha)僅(jin)僅(jin)作為采(cai)(cai)購(gou)人的(de)(de)(de)(de)內(nei)控(kong)制(zhi)度(du)(du)(du)安排，但如(ru)果(guo)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)是(shi)孤立的(de)(de)(de)(de)，結果(guo)轉化機(ji)制(zhi)是(shi)不明確(que)的(de)(de)(de)(de)，整個制(zhi)度(du)(du)(du)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)體系(xi)，調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)就很(hen)可(ke)(ke)能流于(yu)形(xing)式(shi)(shi)，要(yao)么得到(dao)(dao)一本流水(shui)賬，要(yao)么得到(dao)(dao)片面的(de)(de)(de)(de)結果(guo)，不能真正(zheng)起到(dao)(dao)完善(shan)采(cai)(cai)購(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，甚至會干擾(rao)、誤導采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)后(hou)續(xu)的(de)(de)(de)(de)組織實施。“調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)就是(shi)解(jie)決問(wen)(wen)題。”采(cai)(cai)購(gou)人進(jin)行(xing)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)首先(xian)要(yao)明確(que)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)問(wen)(wen)題，結合(he)(he)問(wen)(wen)題選(xuan)擇合(he)(he)適的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)方(fang)式(shi)(shi)，規(gui)(gui)定(ding)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)結果(guo)的(de)(de)(de)(de)呈(cheng)現形(xing)式(shi)(shi)（調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)報告、調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)建議書、問(wen)(wen)題清單等(deng)(deng)），將調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)結果(guo)的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)納情(qing)況(kuang)(kuang)及原因說(shuo)明納入(ru)后(hou)續(xu)審查(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)，以(yi)確(que)保調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)結果(guo)可(ke)(ke)以(yi)有(you)效(xiao)(xiao)轉化為采(cai)(cai)購(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，在專業力量不足的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下，可(ke)(ke)適時引(yin)入(ru)采(cai)(cai)購(gou)代理機(ji)構(gou)等(deng)(deng)第(di)三方(fang)專業機(ji)構(gou)，使調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)更有(you)針對(dui)性(xing)(xing)(xing)和(he)實效(xiao)(xiao)性(xing)(xing)(xing)。

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