■ 桑(sang)曉夏

? ? ? ? 《政(zheng)府采(cai)購需(xu)求(qiu)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》(以(yi)下簡(jian)稱《辦(ban)法(fa)(fa)》)于2021年7月1日起施行(xing)。采(cai)購需(xu)求(qiu)是(shi)采(cai)購活動(dong)的(de)(de)起點(dian)，也是(shi)決定(ding)采(cai)購活動(dong)成敗的(de)(de)關鍵。從(cong)采(cai)購業(ye)務流程來看(kan)，《辦(ban)法(fa)(fa)》起到了引(yin)領采(cai)購項目(mu)的(de)(de)先導(dao)性作(zuo)用(yong)；從(cong)需(xu)求(qiu)管(guan)理要素來看(kan)，《辦(ban)法(fa)(fa)》還發揮(hui)著(zhu)規(gui)范采(cai)購項目(mu)的(de)(de)框架(jia)性作(zuo)用(yong)。如(ru)何在實(shi)踐中更好(hao)地執(zhi)行(xing)，筆者認為有以(yi)下7個重點(dian)需(xu)要關注(zhu)。

? ? ? ? 要適應以(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)為引領的(de)改(gai)革方向(xiang)(xiang)。明確(que)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)與(yu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)、評(ping)審(shen)方法(fa)、合(he)同定(ding)(ding)價(jia)方式(shi)相配(pei)套是《辦(ban)法(fa)》的(de)一(yi)大亮點(dian)。公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)被(bei)(bei)(bei)濫(lan)用(yong)，非招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)不(bu)敢用(yong)，最低評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)價(jia)法(fa)被(bei)(bei)(bei)污名化，綜(zong)合(he)性(xing)評(ping)審(shen)被(bei)(bei)(bei)主觀(guan)(guan)操控，其(qi)根源都是因(yin)為沒有建(jian)立起以(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)為引領的(de)體系化政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)制度。《辦(ban)法(fa)》第十九條將采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)分(fen)為客(ke)(ke)(ke)觀(guan)(guan)明確(que)且規(gui)格標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)統(tong)一(yi)的(de)、客(ke)(ke)(ke)觀(guan)(guan)明確(que)且技術較復雜或(huo)者專業(ye)性(xing)較強(qiang)的(de)、不(bu)能完全(quan)確(que)定(ding)(ding)客(ke)(ke)(ke)觀(guan)(guan)指標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)三大類，并對(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)與(yu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)、評(ping)審(shen)方法(fa)、合(he)同定(ding)(ding)價(jia)方式(shi)之(zhi)間的(de)對(dui)應關系做(zuo)出(chu)了原則(ze)性(xing)規(gui)定(ding)(ding)。受限于上位(wei)法(fa)，其(qi)還專門(men)強(qiang)調(diao)“達(da)到(dao)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)數額標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，因(yin)特(te)殊情(qing)況需(xu)要采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)以(yi)外的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)的(de)，應當依(yi)法(fa)獲得(de)批準(zhun)(zhun)”，其(qi)中“特(te)殊情(qing)況”就包(bao)括不(bu)符(fu)合(he)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)特(te)點(dian)的(de)情(qing)況，即使項目(mu)達(da)到(dao)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)數額標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也可以(yi)不(bu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)，但需(xu)要獲得(de)監(jian)(jian)管部門(men)的(de)批準(zhun)(zhun)。這與(yu)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)修(xiu)訂草(cao)(cao)案(an)、政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)貨(huo)物和服務招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)管理辦(ban)法(fa)修(xiu)訂草(cao)(cao)案(an)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向(xiang)(xiang)是一(yi)致(zhi)的(de)，體現了政(zheng)策(ce)(ce)制定(ding)(ding)者對(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)與(yu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)不(bu)匹配(pei)、需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)不(bu)清而濫(lan)用(yong)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)等問題的(de)反(fan)思。筆(bi)者認(ren)為，政(zheng)策(ce)(ce)導(dao)向(xiang)(xiang)應與(yu)過渡性(xing)規(gui)定(ding)(ding)相配(pei)套，如簡化公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式(shi)變更審(shen)批流程(cheng)，提高公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)數額標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)；強(qiang)化采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)主體責任應與(yu)引入外部專業(ye)力(li)量相配(pei)套，如由監(jian)(jian)管部門(men)組織專業(ye)力(li)量編(bian)制目(mu)錄內(nei)品目(mu)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)參(can)考標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)調(diao)查指南；政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)績(ji)效應與(yu)具體評(ping)價(jia)指標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)相配(pei)套，如由程(cheng)序(xu)合(he)規(gui)性(xing)評(ping)價(jia)轉向(xiang)(xiang)結果導(dao)向(xiang)(xiang)性(xing)評(ping)價(jia)，則(ze)《辦(ban)法(fa)》的(de)政(zheng)策(ce)(ce)意圖將更好地得(de)到(dao)貫徹(che)執行(xing)。

? ? ? ? 要(yao)(yao)堅持系統觀(guan)念，與(yu)上(shang)位法(fa)(fa)做(zuo)好銜(xian)接。對于上(shang)位法(fa)(fa)已經明(ming)確的(de)(de)(de)內(nei)容，一(yi)般新的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)不(bu)(bu)再作重(zhong)復(fu)性規定(ding)(ding)。因此，執行(xing)《辦(ban)法(fa)(fa)》不(bu)(bu)僅要(yao)(yao)通盤考慮(lv)其中的(de)(de)(de)條(tiao)款要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，更(geng)要(yao)(yao)注重(zhong)與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)上(shang)位法(fa)(fa)中關于采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)管理(li)的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)做(zuo)好銜(xian)接。比如，《辦(ban)法(fa)(fa)》第一(yi)章(zhang)明(ming)確“采(cai)(cai)購(gou)(gou)人對采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)管理(li)負有主(zhu)體責(ze)任”，第五(wu)章(zhang)法(fa)(fa)律責(ze)任里也僅僅提(ti)到(dao)對采(cai)(cai)購(gou)(gou)人的(de)(de)(de)追(zhui)責(ze)情(qing)形，這(zhe)是不(bu)(bu)是說明(ming)，如果(guo)出現(xian)違法(fa)(fa)違規情(qing)形，采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)可以完全(quan)置(zhi)身事外？如果(guo)孤立地看(kan)《辦(ban)法(fa)(fa)》，難免會得出這(zhe)樣偏頗(po)的(de)(de)(de)結論。采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)受委托組織實(shi)施采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目或確定(ding)(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)時，不(bu)(bu)能做(zuo)“甩手掌柜(ju)”，要(yao)(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)例第六十一(yi)條(tiao)第二(er)款的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，發(fa)現(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人的(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)(qiu)存在以不(bu)(bu)合理(li)條(tiao)件對供應(ying)(ying)商實(shi)行(xing)差別待(dai)遇、歧視待(dai)遇或者其他不(bu)(bu)符(fu)合法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)規定(ding)(ding)內(nei)容，或者發(fa)現(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人有其他違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)當建(jian)議其改正。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人拒不(bu)(bu)改正的(de)(de)(de)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)應(ying)(ying)當向采(cai)(cai)購(gou)(gou)人的(de)(de)(de)本級(ji)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門報(bao)告，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門應(ying)(ying)當依法(fa)(fa)處(chu)理(li)。

? ? ? ? 要明確(que)適用(yong)對象，堅持原則(ze)性(xing)與(yu)靈(ling)(ling)活性(xing)相結合(he)。《辦(ban)法》第(di)二條(tiao)規(gui)定“政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)貨物、工程(cheng)和服務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)需求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)適用(yong)本(ben)辦(ban)法”。從理(li)(li)論上(shang)講，加強政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)，實現政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)績效(xiao)目(mu)(mu)標應(ying)該是不(bu)(bu)分(fen)品目(mu)(mu)、不(bu)(bu)分(fen)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)方式、不(bu)(bu)分(fen)組織(zhi)實施方式的(de)。從實際(ji)來看，涉密、緊急(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)具有特殊(shu)性(xing)、緊急(ji)性(xing)和不(bu)(bu)可預見性(xing)，不(bu)(bu)能“一(yi)刀切(qie)”地適用(yong)于一(yi)般程(cheng)序性(xing)規(gui)定。批量(liang)集中(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)已(yi)經有監管(guan)(guan)部(bu)門(men)認可的(de)批量(liang)配置參考標準，滿足(zu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)合(he)規(gui)完整(zheng)明確(que)的(de)要求(qiu)，定點采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)和協(xie)議供貨等框架(jia)協(xie)議采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)主要針(zhen)對多(duo)頻次、重復性(xing)、小金(jin)額、無(wu)計劃的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)行為，更(geng)加需要靈(ling)(ling)活性(xing)和時效(xiao)性(xing)。上(shang)述特殊(shu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)類型或組織(zhi)方式，應(ying)有專門(men)的(de)針(zhen)對性(xing)政策，《辦(ban)法》在附則(ze)中(zhong)進行了例(li)外(wai)性(xing)規(gui)定（第(di)三(san)十(shi)(shi)九條(tiao)、第(di)四十(shi)(shi)條(tiao)和第(di)四十(shi)(shi)一(yi)條(tiao)）。建議監管(guan)(guan)部(bu)門(men)盡快出臺涉密項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、批量(liang)集中(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)和框架(jia)協(xie)議采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)配套需求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)定，結合(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特點，考慮原則(ze)性(xing)與(yu)靈(ling)(ling)活性(xing)，全面(mian)、分(fen)類實施政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)管(guan)(guan)理(li)(li)。

? ? ? ? 要(yao)(yao)關注作(zuo)為(wei)(wei)資(zi)格條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)限制性(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)。《辦法(fa)》第十(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第二(er)款對(dui)(dui)(dui)(dui)作(zuo)為(wei)(wei)資(zi)格條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)出(chu)了量化性(xing)細致(zhi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，“業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)情(qing)況作(zuo)為(wei)(wei)資(zi)格條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)時，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)提(ti)(ti)供(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)同(tong)類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)合同(tong)一(yi)(yi)般不超過2個，并明確(que)(que)(que)同(tong)類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)具體范圍。涉及政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)策支(zhi)持的(de)(de)(de)(de)創新產(chan)品采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)，不得提(ti)(ti)出(chu)同(tong)類(lei)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)合同(tong)、生產(chan)臺數(shu)、使用時長等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)”。除了以(yi)上條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)為(wei)(wei)資(zi)格條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)還應(ying)(ying)當有2個限制性(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)。第一(yi)(yi)，不得是(shi)特(te)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)區域或特(te)定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)。以(yi)特(te)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)區域或特(te)定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)、獎(jiang)勵作(zuo)為(wei)(wei)加(jia)分條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)或中(zhong)(zhong)標(biao)、成(cheng)交條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)構(gou)(gou)成(cheng)對(dui)(dui)(dui)(dui)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)實行(xing)差(cha)(cha)別(bie)待遇或者(zhe)歧(qi)視待遇，這在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法(fa)實施(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例第二(er)十(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第四款中(zhong)(zhong)有明確(que)(que)(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。同(tong)時，《〈中(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)(he)國政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法(fa)實施(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例〉釋義(yi)》對(dui)(dui)(dui)(dui)該條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款作(zuo)了進一(yi)(yi)步說(shuo)明，明確(que)(que)(que)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人可以(yi)根據(ju)項(xiang)目需(xu)要(yao)(yao)設置(zhi)全(quan)國性(xing)的(de)(de)(de)(de)、非(fei)特(te)定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)類(lei)似(si)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)。以(yi)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目為(wei)(wei)例，非(fei)特(te)定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不是(shi)說(shuo)不能(neng)(neng)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)，而(er)是(shi)不能(neng)(neng)作(zuo)出(chu)如“某行(xing)政(zheng)部門物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)”的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。另外，不是(shi)所有的(de)(de)(de)(de)特(te)定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)均(jun)應(ying)(ying)被(bei)禁止。如醫療(liao)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)項(xiang)目，由于醫療(liao)機(ji)構(gou)(gou)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)必須具有醫療(liao)污染(ran)物處(chu)理經驗，因此可以(yi)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)物業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)提(ti)(ti)供(gong)(gong)類(lei)似(si)醫療(liao)機(ji)構(gou)(gou)服務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)。第二(er)，業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)不得與(yu)規(gui)(gui)模條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)和(he)(he)財務(wu)(wu)(wu)指(zhi)(zhi)標(biao)掛(gua)鉤。《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)促進中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展管理辦法(fa)》第五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)明確(que)(que)(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，“采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動中(zhong)(zhong)應(ying)(ying)當合理確(que)(que)(que)定(ding)(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)，不得以(yi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)注冊資(zi)本、資(zi)產(chan)總額(e)(e)、營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)、從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員、利潤、納稅額(e)(e)等規(gui)(gui)模條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)和(he)(he)財務(wu)(wu)(wu)指(zhi)(zhi)標(biao)作(zuo)為(wei)(wei)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)的(de)(de)(de)(de)資(zi)格要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)或者(zhe)評審因素，不得在(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)股權(quan)結構(gou)(gou)、經營年(nian)限等方(fang)面對(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)差(cha)(cha)別(bie)待遇或者(zhe)歧(qi)視待遇”。值得一(yi)(yi)提(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)是(shi)，2017年(nian)中(zhong)(zhong)國政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)網發布的(de)(de)(de)(de)第二(er)十(shi)一(yi)(yi)號(hao)指(zhi)(zhi)導性(xing)案(an)例中(zhong)(zhong)，財政(zheng)部判(pan)定(ding)(ding)將特(te)定(ding)(ding)金額(e)(e)的(de)(de)(de)(de)合同(tong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)(ji)(ji)(ji)設置(zhi)為(wei)(wei)資(zi)格條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)，構(gou)(gou)成(cheng)對(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)差(cha)(cha)別(bie)待遇或者(zhe)歧(qi)視待遇，決定(ding)(ding)該項(xiang)目中(zhong)(zhong)標(biao)無(wu)效，并對(dui)(dui)(dui)(dui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人和(he)(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理機(ji)構(gou)(gou)作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。

? ? ? ? 要研究(jiu)評(ping)(ping)審(shen)因(yin)素設(she)定(ding)新規(gui)則。《辦法》第(di)二十(shi)一條(tiao)(tiao)可(ke)(ke)(ke)謂“重磅(bang)級”條(tiao)(tiao)款，“采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)中(zhong)(zhong)(zhong)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)但(dan)不(bu)(bu)可(ke)(ke)(ke)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)不(bu)(bu)得作為(wei)評(ping)(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)(xiang)”“參與評(ping)(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)應當(dang)是(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)指(zhi)標(biao)(biao)”，這是(shi)(shi)(shi)否意味著(zhu)評(ping)(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)(xiang)必須是(shi)(shi)(shi)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)可(ke)(ke)(ke)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)，主觀(guan)(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)(fen)即將成(cheng)為(wei)歷史？結(jie)合(he)前(qian)款來(lai)看，“采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)、明確(que)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購項(xiang)(xiang)目(mu)”即《辦法》第(di)十(shi)九條(tiao)(tiao)第(di)二款、第(di)三款中(zhong)(zhong)(zhong)提(ti)到(dao)的(de)(de)(de)兩(liang)類項(xiang)(xiang)目(mu)，其中(zhong)(zhong)(zhong)第(di)三款規(gui)定(ding)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購需求(qiu)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)、明確(que)且技(ji)術(shu)較復(fu)雜或者專(zhuan)業性(xing)(xing)較強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)(ke)(ke)以通過綜合(he)性(xing)(xing)評(ping)(ping)審(shen)選擇性(xing)(xing)價比最優的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)，該類項(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)(bu)可(ke)(ke)(ke)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)指(zhi)標(biao)(biao)應當(dang)作為(wei)實(shi)(shi)質(zhi)性(xing)(xing)要求(qiu)，不(bu)(bu)得作為(wei)評(ping)(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)(xiang)。從(cong)實(shi)(shi)踐來(lai)看，既(ji)然是(shi)(shi)(shi)技(ji)術(shu)較復(fu)雜、專(zhuan)業性(xing)(xing)較強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購人是(shi)(shi)(shi)否有能力(li)去提(ti)取關鍵指(zhi)標(biao)(biao)？指(zhi)標(biao)(biao)是(shi)(shi)(shi)否都適合(he)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)？指(zhi)標(biao)(biao)能否完整描述產(chan)(chan)品(pin)？實(shi)(shi)際(ji)(ji)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)產(chan)(chan)品(pin)出現(xian)“高分(fen)(fen)(fen)(fen)低能”的(de)(de)(de)情(qing)況，各項(xiang)(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)都很好，就是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)好用(yong)。其背后不(bu)(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購人和代理(li)機構專(zhuan)業性(xing)(xing)不(bu)(bu)足的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，更(geng)多的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)企(qi)業的(de)(de)(de)管理(li)水平(ping)、制造水平(ping)、工藝水平(ping)甚至道德誠(cheng)信水平(ping)欠缺，進(jin)而對(dui)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)造成(cheng)了(le)(le)影響，但(dan)這些因(yin)素既(ji)不(bu)(bu)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)也(ye)(ye)不(bu)(bu)可(ke)(ke)(ke)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)。前(qian)些年市場(chang)上“大火”的(de)(de)(de)跑(pao)(pao)分(fen)(fen)(fen)(fen)軟(ruan)件(jian)（測試硬件(jian)性(xing)(xing)能），制定(ding)了(le)(le)明確(que)、客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)、可(ke)(ke)(ke)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準來(lai)對(dui)產(chan)(chan)品(pin)硬件(jian)進(jin)行(xing)打分(fen)(fen)(fen)(fen)，用(yong)戶信任(ren)跑(pao)(pao)分(fen)(fen)(fen)(fen)，廠(chang)商(shang)們也(ye)(ye)深諳這點(dian)，一旦(dan)系統檢測到(dao)跑(pao)(pao)分(fen)(fen)(fen)(fen)軟(ruan)件(jian)運行(xing)，就會(hui)在跑(pao)(pao)分(fen)(fen)(fen)(fen)時將芯片頻(pin)率拔(ba)高到(dao)平(ping)時根本不(bu)(bu)會(hui)有的(de)(de)(de)水平(ping)來(lai)獲取高分(fen)(fen)(fen)(fen)，實(shi)(shi)際(ji)(ji)使(shi)用(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)該卡還卡，該慢(man)還慢(man)。評(ping)(ping)審(shen)指(zhi)標(biao)(biao)完全(quan)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)同樣存在這個問題(ti)(ti)，逐利(li)的(de)(de)(de)廠(chang)商(shang)可(ke)(ke)(ke)以通過分(fen)(fen)(fen)(fen)析評(ping)(ping)審(shen)指(zhi)標(biao)(biao)，設(she)計出政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購領域專(zhuan)供產(chan)(chan)品(pin)，形成(cheng)事實(shi)(shi)上的(de)(de)(de)“劣幣(bi)驅(qu)逐良幣(bi)”。因(yin)此，從(cong)政策初衷(zhong)來(lai)看，評(ping)(ping)審(shen)指(zhi)標(biao)(biao)客(ke)觀(guan)(guan)(guan)(guan)量(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)要求(qiu)劃定(ding)了(le)(le)清晰的(de)(de)(de)競爭賽(sai)道，打破(po)了(le)(le)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)主觀(guan)(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)(fen)控標(biao)(biao)的(de)(de)(de)怪(guai)象，壓(ya)縮了(le)(le)權利(li)行(xing)使(shi)的(de)(de)(de)任(ren)性(xing)(xing)空間，但(dan)在采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購領域專(zhuan)業力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)不(bu)(bu)足、社會(hui)誠(cheng)信體系不(bu)(bu)健全(quan)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類行(xing)業監(jian)管不(bu)(bu)到(dao)位、履約驗收走過場(chang)的(de)(de)(de)情(qing)況下，如(ru)何通過評(ping)(ping)審(shen)因(yin)素設(she)定(ding)實(shi)(shi)現(xian)政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購目(mu)標(biao)(biao)仍是(shi)(shi)(shi)需要研究(jiu)的(de)(de)(de)課題(ti)(ti)。

? ? ? ? 要(yao)(yao)(yao)重(zhong)視項(xiang)目的全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本。《辦法(fa)》第二十(shi)一條提到(dao)(dao)(dao)“全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本”概(gai)念，反映了(le)政府采購(gou)(gou)績效(xiao)目標(biao)從追求低(di)價(jia)(jia)到(dao)(dao)(dao)優質優價(jia)(jia)，再(zai)到(dao)(dao)(dao)重(zhong)視全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本的進階變化(hua)。與(yu)之(zhi)相(xiang)配套的是(shi)《辦法(fa)》第十(shi)條的規定(ding)，即(ji)需求調查不僅要(yao)(yao)(yao)了(le)解相(xiang)關(guan)產業發展和市場(chang)供給，還要(yao)(yao)(yao)了(le)解可能涉(she)及的運(yun)行(xing)維護、升級更(geng)新、備品備件、耗(hao)材等后續(xu)采購(gou)(gou)。全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本并非新概(gai)念，但在(zai)我國政府采購(gou)(gou)法(fa)律制度體系中是(shi)首次出現。以(yi)日(ri)常接觸的打(da)(da)印(yin)機(ji)采購(gou)(gou)為例，如果(guo)僅僅關(guan)注當下采購(gou)(gou)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，就單(dan)指打(da)(da)印(yin)機(ji)機(ji)器成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本；如果(guo)關(guan)注全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，就要(yao)(yao)(yao)把后續(xu)使用過(guo)程中的耗(hao)材成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本甚至運(yun)維保養(yang)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本也考(kao)(kao)慮在(zai)內。長(chang)期(qi)(qi)以(yi)來，打(da)(da)印(yin)機(ji)行(xing)業一直推行(xing)“低(di)價(jia)(jia)機(ji)器+高(gao)價(jia)(jia)原(yuan)裝耗(hao)材”的盈利(li)模(mo)式(shi)，如果(guo)采購(gou)(gou)需求及評審(shen)因(yin)素設置不考(kao)(kao)慮全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本，就會有(you)企業以(yi)超低(di)或(huo)近于白(bai)送的價(jia)(jia)格“搶標(biao)”，后期(qi)(qi)再(zai)通過(guo)強制購(gou)(gou)買高(gao)價(jia)(jia)原(yuan)裝耗(hao)材盈利(li)，從全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)來看，“低(di)價(jia)(jia)機(ji)器+高(gao)價(jia)(jia)原(yuan)裝耗(hao)材”成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本遠(yuan)遠(yuan)高(gao)于“高(gao)價(jia)(jia)機(ji)器+低(di)價(jia)(jia)通用耗(hao)材”，造成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)虛(xu)高(gao)的項(xiang)目節約率和真實的財政性資金浪費。

? ? ? ? 要(yao)(yao)(yao)警惕需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)流于形(xing)式(shi)。需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)實(shi)質是(shi)(shi)對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行(xing)可行(xing)性(xing)、合(he)理(li)(li)性(xing)、經濟(ji)性(xing)分析。有(you)效的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)有(you)專業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)人員、明(ming)確的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)內(nei)(nei)(nei)容(rong)、科學的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)方(fang)式(shi)和(he)清晰的(de)(de)(de)(de)決策(ce)程(cheng)序。《辦法》第十(shi)一(yi)條(tiao)規定(ding)(ding)了四類項(xiang)目(mu)(mu)應(ying)當開展(zhan)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)，劃(hua)定(ding)(ding)了需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)。《辦法》第十(shi)條(tiao)列舉了咨詢、論證、問(wen)(wen)卷調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)等(deng)(deng)(deng)方(fang)式(shi)，提到(dao)(dao)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)內(nei)(nei)(nei)容(rong)包(bao)括“了解相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)、市場供給(gei)、同(tong)類采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)歷史(shi)成交信(xin)息(xi)，可能涉及(ji)的(de)(de)(de)(de)運行(xing)維(wei)護、升級更新(xin)、備(bei)品備(bei)件、耗材等(deng)(deng)(deng)后(hou)續(xu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)，以(yi)(yi)及(ji)其(qi)他相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)情(qing)況(kuang)”。但是(shi)(shi)，需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)要(yao)(yao)(yao)達到(dao)(dao)何種深度？其(qi)成果如何呈現和(he)轉(zhuan)化？其(qi)對(dui)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)編制(zhi)(zhi)(zhi)起(qi)(qi)到(dao)(dao)什么作用？對(dui)設定(ding)(ding)最高(gao)限(xian)價有(you)何指(zhi)引(yin)？筆者并沒(mei)有(you)看到(dao)(dao)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排。以(yi)(yi)同(tong)樣規范政府(fu)開支決策(ce)程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)政府(fu)投資(zi)條(tiao)例(li)為例(li)，其(qi)第九條(tiao)明(ming)確規定(ding)(ding)前期(qi)工作的(de)(de)(de)(de)深度要(yao)(yao)(yao)達到(dao)(dao)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，且(qie)前期(qi)工作成果要(yao)(yao)(yao)以(yi)(yi)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)議(yi)書(shu)、可行(xing)性(xing)研究(jiu)報告、初步設計形(xing)式(shi)報投資(zi)主管部(bu)門或者其(qi)他有(you)關(guan)(guan)部(bu)門審批。從(cong)《辦法》的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度設計來(lai)看，需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)編制(zhi)(zhi)(zhi)、需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)和(he)實(shi)施計劃(hua)審查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)僅僅作為采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排，但如果調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)是(shi)(shi)孤立的(de)(de)(de)(de)，結果轉(zhuan)化機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)不(bu)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)，整個制(zhi)(zhi)(zhi)度沒(mei)有(you)形(xing)成體(ti)系，調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)就(jiu)很(hen)可能流于形(xing)式(shi)，要(yao)(yao)(yao)么得到(dao)(dao)一(yi)本(ben)流水賬，要(yao)(yao)(yao)么得到(dao)(dao)片面的(de)(de)(de)(de)結果，不(bu)能真正起(qi)(qi)到(dao)(dao)完善采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)作用，甚至會(hui)干擾、誤導采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)目(mu)(mu)后(hou)續(xu)的(de)(de)(de)(de)組織實(shi)施。“調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)就(jiu)是(shi)(shi)解決問(wen)(wen)題。”采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人進(jin)行(xing)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)首先要(yao)(yao)(yao)明(ming)確調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)問(wen)(wen)題，結合(he)問(wen)(wen)題選擇合(he)適的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)方(fang)式(shi)，規定(ding)(ding)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果的(de)(de)(de)(de)呈現形(xing)式(shi)（調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)報告、調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議(yi)書(shu)、問(wen)(wen)題清單等(deng)(deng)(deng)），將調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)納情(qing)況(kuang)及(ji)原因說明(ming)納入后(hou)續(xu)審查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)工作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)確保(bao)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)結果可以(yi)(yi)有(you)效轉(zhuan)化為采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，在專業(ye)(ye)力量不(bu)足的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，可適時引(yin)入采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)(li)機(ji)構(gou)等(deng)(deng)(deng)第三(san)方(fang)專業(ye)(ye)機(ji)構(gou)，使調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)更有(you)針對(dui)性(xing)和(he)實(shi)效性(xing)。

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