? ? ? ? 2022年7月15日，財(cai)政(zheng)部再次(ci)(ci)發(fa)布最(zui)新版(ban)本的(de)(de)(de)《中(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)(guo)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法（修訂草案(an)征求(qiu)意(yi)(yi)見稿(gao)）》（以(yi)下(xia)簡稱《意(yi)(yi)見稿(gao)》），再次(ci)(ci)向(xiang)社會(hui)公(gong)開征求(qiu)意(yi)(yi)見。與2020年12月公(gong)布的(de)(de)(de)版(ban)本相比，改(gai)動(dong)之(zhi)大超乎想象。總的(de)(de)(de)來說，《意(yi)(yi)見稿(gao)》更(geng)能鮮明地體現中(zhong)央全面深化改(gai)革委員會(hui)《深化政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度改(gai)革方案(an)》（以(yi)下(xia)簡稱《深改(gai)方案(an)》）的(de)(de)(de)謀劃和(he)布局(ju)，特別是針對我國(guo)(guo)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)20年來發(fa)展暴露出(chu)(chu)來的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些問題，開創了一(yi)(yi)(yi)系(xi)列(lie)全新的(de)(de)(de)制(zhi)度設(she)(she)計，諸如：推進政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)統一(yi)(yi)(yi)大市(shi)場建(jian)設(she)(she)；取(qu)消限額(e)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)限制(zhi)，將(jiang)全口徑的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)、工程和(he)服務納入(ru)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)定義的(de)(de)(de)范圍(wei)；將(jiang)公(gong)益性國(guo)(guo)有(you)企業采(cai)(cai)購(gou)(gou)、PPP(政(zheng)府和(he)社會(hui)資本合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu))納入(ru)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)監管范圍(wei)；不(bu)再強調(diao)“公(gong)開招標(biao)(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)” “工程招標(biao)(biao)(biao)規模(mo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”等(deng)概念，從(cong)項(xiang)(xiang)目(mu)需求(qiu)角(jiao)度對招標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)適(shi)用情形做(zuo)出(chu)(chu)規制(zhi)，遏制(zhi)濫用招標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)做(zuo)法；規定類似目(mu)前流行的(de)(de)(de)工程總承包項(xiang)(xiang)目(mu)、創新采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)、PPP項(xiang)(xiang)目(mu)不(bu)得招標(biao)(biao)(biao)；在采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式上，新增(zeng)加“創新采(cai)(cai)購(gou)(gou)”這一(yi)(yi)(yi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式；……為我們(men)描繪了未來政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度改(gai)革的(de)(de)(de)遠大圖景。

一、“推進政府采購統一大市場建設(she)”

《深(shen)改方案(an)》提出要(yao)“構建更加統一開放、競爭有(you)序的(de)(de)政府采購市場體系”。《意見稿(gao)》在第一條(tiao)【立法宗旨和(he)目的(de)(de)】、第四條(tiao)【供應(ying)商自由進入政府采購市場】、第二十九條(tiao)【政策統一性(xing)要(yao)求】均做(zuo)出相(xiang)應(ying)的(de)(de)規定。

那么，什(shen)么是“統一大市場”？個(ge)人認為至(zhi)少應(ying)當包括(kuo)以(yi)下方面：

從制(zhi)度(du)層面來說，全(quan)國范圍內(nei)無論(lun)金(jin)額大小(xiao)，無論(lun)專業分(fen)工管(guan)理體制(zhi)怎(zen)么樣(yang)，無論(lun)是貨物、工程、服務，只要是政府(fu)采購(gou)(gou)主體實施的采購(gou)(gou)項目，都應當適用(yong)一套法(fa)律(lv)制(zhi)度(du)，也就(jiu)是《政府(fu)采購(gou)(gou)法(fa)》；

從監管(guan)(guan)層面來說，只要(yao)是(shi)政(zheng)府采購主(zhu)(zhu)體(ti)實施(shi)的采購項目，都(dou)應該納(na)入以財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門為主(zhu)(zhu)要(yao)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門的監督管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)，不存在財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門之外或者與財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門并列的主(zhu)(zhu)要(yao)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門；

從(cong)市(shi)場(chang)交易規則層(ceng)面來說，這種“統(tong)一(yi)”應(ying)當是“競(jing)爭有序(xu)”的(de)(de)，也(ye)是“開(kai)放”的(de)(de)。應(ying)當鼓勵供應(ying)商(shang)自由(you)(you)政府(fu)采(cai)購(gou)市(shi)場(chang)，這種“自由(you)(you)”也(ye)體現在(zai)參與(yu)途徑和(he)手段的(de)(de)選擇多(duo)樣性、公平競(jing)爭性上，不(bu)得非法限制和(he)阻(zu)撓。不(bu)得規定采(cai)購(gou)人、供應(ying)商(shang)必(bi)須進入(ru)某一(yi)個統(tong)一(yi)的(de)(de)平臺交易，打著規范市(shi)場(chang)的(de)(de)名(ming)義搞封(feng)閉市(shi)場(chang)，一(yi)些(xie)還“搭車”收(shou)取各種費用(yong)，甚(shen)至脫離(li)法律依(yi)據自我(wo)賦權(quan)染指(zhi)監(jian)管，以“監(jian)管者”身份對(dui)采(cai)購(gou)人、供應(ying)商(shang)發號施令，這些(xie)做法是對(dui)20年來鼓勵公平競(jing)爭、“管采(cai)分離(li)”等政府(fu)采(cai)購(gou)改革成果的(de)(de)公然倒退。

從市場公平競爭層(ceng)面來(lai)說(shuo)，政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)應當由財(cai)政(zheng)(zheng)部等統一制定，其他(ta)部門、地方均不得自行制定政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)。公平競爭還包括內(nei)外資供應商、外地和本(ben)地供應商、不同所(suo)有制的供應商等之間的公平競爭，不應存在差別待(dai)遇(yu)。

二、擴大了《政府(fu)采購法》的適用范圍

1.分(fen)散采購(gou)取消(xiao)了(le)“限額標準以(yi)上”的(de)限制

現行的(de)《政府采(cai)購(gou)法》，采(cai)購(gou)預算金額達到采(cai)購(gou)限額標準的(de)，才(cai)適用《政府采(cai)購(gou)法》及(ji)其(qi)實施(shi)條例規定的(de)采(cai)購(gou)方式(shi)、程(cheng)序、信息公開等(deng)制(zhi)度，未(wei)達到的(de)按(an)照采(cai)購(gou)人內(nei)控、財務制(zhi)度實施(shi)。

《意見稿(gao)》政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)范圍(wei)取消了“限額(e)標(biao)準以上(shang)”這一限制，意味著即使是(shi)分散(san)采(cai)購(gou)(gou)，未達到(dao)采(cai)購(gou)(gou)限額(e)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)，也屬于(yu)《政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》規制的(de)(de)(de)(de)“政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)”范圍(wei)，只是(shi)不(bu)適(shi)用《政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》關于(yu)采(cai)購(gou)(gou)方式、程序、信息公開和履約驗收的(de)(de)(de)(de)相關規定的(de)(de)(de)(de)采(cai)購(gou)(gou)方式、程序操作。

2.政府采(cai)購工程項(xiang)目全口徑納入適用范圍(wei)

現(xian)行的(de)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)工程以工程招(zhao)標(biao)規模標(biao)準為界(jie)，分別適用(yong)(yong)《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法》和《招(zhao)標(biao)投標(biao)法》，分別采(cai)(cai)用(yong)(yong)非招(zhao)標(biao)和招(zhao)標(biao)方式。20年來的(de)實踐中(zhong)，給市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體、監(jian)管(guan)(guan)管(guan)(guan)理(li)(li)、法律(lv)適用(yong)(yong)造成(cheng)了極大(da)困擾。應當意識(shi)到，從全(quan)球范(fan)圍內來說，政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)(zhu)體采(cai)(cai)購(gou)的(de)工程與自主(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)營市場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體建設的(de)工程項目(mu)在政(zheng)(zheng)策功(gong)能、合同管(guan)(guan)理(li)(li)、績效(xiao)目(mu)標(biao)管(guan)(guan)理(li)(li)上是(shi)完(wan)全(quan)不(bu)(bu)同的(de)，應當適用(yong)(yong)不(bu)(bu)同的(de)監(jian)管(guan)(guan)制度，政(zheng)(zheng)府主(zhu)(zhu)(zhu)體采(cai)(cai)購(gou)工程不(bu)(bu)管(guan)(guan)金額(e)大(da)小都應當適用(yong)(yong)《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法》。

需(xu)要(yao)指出(chu)的(de)是(shi)，政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)工(gong)程(cheng)上“兩法(fa)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”、統一(yi)(yi)(yi)(yi)到(dao)《政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》規(gui)制(zhi)，并(bing)不是(shi)否定《招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》存在(zai)的(de)意義，而是(shi)以(yi)(yi)政(zheng)(zheng)府主(zhu)體(ti)采(cai)購(gou)(gou)的(de)工(gong)程(cheng)無論規(gui)模大小，一(yi)(yi)(yi)(yi)律(lv)適用《政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》，自主(zhu)經(jing)營(ying)市場主(zhu)體(ti)的(de)招標(biao)投(tou)標(biao)活動(dong)包括(kuo)建(jian)設工(gong)程(cheng)招標(biao)項目，可(ke)以(yi)(yi)適用《招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》。“兩法(fa)合一(yi)(yi)(yi)(yi)”也(ye)不破(po)壞現(xian)(xian)有的(de)主(zhu)管部門分工(gong)管理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)，主(zhu)管部門依然可(ke)以(yi)(yi)在(zai)投(tou)資立項管理(li)(li)(li)環節行使管理(li)(li)(li)職能(neng)，只是(shi)采(cai)購(gou)(gou)活動(dong)應當納入《政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》規(gui)制(zhi)、財(cai)政(zheng)(zheng)部門監(jian)管。這是(shi)對(dui)市場主(zhu)體(ti)關切的(de)積極回應，也(ye)是(shi)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)(gou)領域推(tui)進國(guo)家治(zhi)理(li)(li)(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)具體(ti)體(ti)現(xian)(xian)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)預算一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)、績效管理(li)(li)(li)一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)的(de)必(bi)然要(yao)求。

3.把“公益性國有企業”納入(ru)采(cai)購(gou)人(ren)范圍

《意(yi)見稿》第(di)(di)二(er)條(tiao)(tiao)對(dui)“采購人”范(fan)圍在原(yuan)來的(de)國(guo)家(jia)機關、事(shi)業單(dan)位、團體組(zu)織基(ji)礎(chu)上新(xin)增加(jia)了“其(qi)他采購實體”，第(di)(di)十二(er)條(tiao)(tiao)進一步對(dui)“其(qi)他采購實體”做出了解釋：指(zhi)為實現公(gong)共目的(de)，從(cong)事(shi)公(gong)用事(shi)業，運營公(gong)共基(ji)礎(chu)設施或(huo)者公(gong)共服務(wu)網絡的(de)公(gong)益(yi)性(xing)國(guo)有企業。由于我(wo)們國(guo)有企業公(gong)益(yi)性(xing)、營利(li)性(xing)混雜(za)，第(di)(di)十二(er)條(tiao)(tiao)明確適用《政府采購法》的(de)公(gong)益(yi)性(xing)國(guo)有企業的(de)范(fan)圍由國(guo)務(wu)院確定。

4.“使用財(cai)政性資金”后(hou)新增(zeng)了“其他國(guo)有資產”

和(he)第(di)一版“其他(ta)公共資源(yuan)(yuan)”相(xiang)比，《意見稿》“其他(ta)國有資產”表述(shu)更(geng)明(ming)確(que)、更(geng)規范。我們(men)知道，政府部(bu)門的執(zhi)法(fa)權(quan)也屬于“公共資源(yuan)(yuan)”性質，一些地方以政府采購或者政府購買服(fu)務的名(ming)義，將環衛、城管等公共職(zhi)能的執(zhi)法(fa)權(quan)授予給中標供(gong)應商，中標供(gong)應商為(wei)了(le)追逐利益，暴力執(zhi)法(fa)現象頻(pin)發，在社會上(shang)造成了(le)很惡劣的影響。

三、集中采購(gou)目錄由(you)國務院確定并公布

《意見稿(gao)》取(qu)消了“地方集中采購(gou)目錄(lu)(lu)(lu)” “部門集中采購(gou)目錄(lu)(lu)(lu)”的提法，第六條(tiao)規定(ding)：集中采購(gou)目錄(lu)(lu)(lu)由國務院確定(ding)并(bing)公布。這就(jiu)意味(wei)著，未來只有一個(ge)全國統(tong)一的集中采購(gou)目錄(lu)(lu)(lu)，技術、服(fu)務等標準統(tong)一，采購(gou)人普遍使用的項目應當納入集中采購(gou)目錄(lu)(lu)(lu)。

四、政府采購限額(e)標準由國務院確定并公布

《意見(jian)稿》第七條規定(ding)：政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)限(xian)額標準由國務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)并公(gong)布(bu)。這就意味著：政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)限(xian)額標準在全國范圍(wei)內是統一(yi)(yi)的。過(guo)去的實踐中，一(yi)(yi)些(xie)地方(fang)逐(zhu)年提高政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)限(xian)額標準，使(shi)得(de)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的項(xiang)目(mu)不再適用現行的《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法》及其實施條例(li)監管，在提高采(cai)(cai)購(gou)效率的同時，也(ye)帶(dai)來沖擊項(xiang)目(mu)采(cai)(cai)購(gou)、規避(bi)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)的制度隱患。根據《意見(jian)稿》，未(wei)來全國的政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)限(xian)額標準只有國務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)并公(gong)布(bu)的一(yi)(yi)般項(xiang)目(mu)、復雜項(xiang)目(mu)兩個明確(que)的數值(zhi)，顯然也(ye)是政(zheng)(zheng)策統一(yi)(yi)性(xing)的內在要求。

那么，到底什么是達到“政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)限額標準(zhun)”呢？此(ci)前的(de)(de)政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)制度(du)中(zhong)并沒(mei)有(you)做(zuo)出規(gui)定(ding)(ding)，通常(chang)業內會理解(jie)為是對一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)預算(suan)(suan)而言的(de)(de)，而《意(yi)見稿》第(di)四十(shi)一(yi)(yi)(yi)條(tiao)給出了判斷(duan)標準(zhun)：在一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)財(cai)政年(nian)度(du)內，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)同一(yi)(yi)(yi)品(pin)目(mu)或(huo)者(zhe)同一(yi)(yi)(yi)類別(bie)的(de)(de)貨(huo)物(wu)、工程和服務的(de)(de)估(gu)算(suan)(suan)價值達到政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)限額標準(zhun)的(de)(de)應當按(an)照(zhao)(zhao)本法(fa)規(gui)定(ding)(ding)開展采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動(dong)。這就(jiu)意(yi)味(wei)著：判斷(duan)是否(fou)達到“政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)限額標準(zhun)”，是按(an)照(zhao)(zhao)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)財(cai)政年(nian)度(du)同一(yi)(yi)(yi)品(pin)目(mu)或(huo)者(zhe)同一(yi)(yi)(yi)類別(bie)的(de)(de)估(gu)算(suan)(suan)價值來判斷(duan)的(de)(de)，而不(bu)是按(an)照(zhao)(zhao)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)預算(suan)(suan)項下的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)預算(suan)(suan)金額判斷(duan)。

五、政府采(cai)(cai)(cai)購當事人去掉了(le)“采(cai)(cai)(cai)購代理機構”，僅限“采(cai)(cai)(cai)購人、供應商”

《意見稿》第十一條第二款規定，政(zheng)府采購(gou)當(dang)事人是指(zhi)采購(gou)人和供應商。去掉了現(xian)行(xing)的《政(zheng)府采購(gou)法》中規定的一方(fang)(fang)當(dang)事人“采購(gou)代理機構”，一方(fang)(fang)面使得采購(gou)人的主(zhu)體地(di)位更為突出(chu)，另一方(fang)(fang)面也更清(qing)晰地(di)理清(qing)供采雙方(fang)(fang)的權利(li)義務關系。

《政府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)法》中，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)和采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)同(tong)為當(dang)事人(ren)(ren)，同(tong)是(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動的(de)組織實(shi)施者(zhe)，而在《意(yi)見稿》中，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)為采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動當(dang)然(ran)的(de)組織者(zhe)，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)是(shi)(shi)接受采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)委托的(de)協(xie)助者(zhe)。實(shi)踐(jian)中，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)是(shi)(shi)作(zuo)(zuo)為市場主體(ti)，但是(shi)(shi)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費怎么收、向誰收取(qu)？采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文件能否(fou)收費？存(cun)在很大爭議。雖(sui)然(ran)《政府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)管理(li)(li)(li)(li)暫行辦法》(財(cai)庫〔2018〕2號) 第十(shi)五條(tiao)規定：代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費用可(ke)以由中標、成交(jiao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)支(zhi)付(fu)，也可(ke)由采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)支(zhi)付(fu)。由中標、成交(jiao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)支(zhi)付(fu)的(de)，供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)報價(jia)應(ying)(ying)(ying)當(dang)包含代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費用。實(shi)踐(jian)中，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)并不(bu)會在項目(mu)預(yu)算中單(dan)獨列出(chu)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費這一(yi)筆費用，而中標、成交(jiao)供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)往(wang)往(wang)會拖欠(qian)支(zhi)付(fu)，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費就(jiu)沒有了(le)下落。而在《意(yi)見稿》的(de)制度設計里，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)是(shi)(shi)接受采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)替采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)干活(huo)的(de)，代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費用自(zi)然(ran)要由采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)出(chu)，而采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)(ren)在做(zuo)項目(mu)預(yu)算時(shi)就(jiu)必須把代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費用作(zuo)(zuo)為單(dan)獨的(de)科目(mu)做(zuo)到采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)預(yu)算中去，至于(yu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文件的(de)制作(zuo)(zuo)費用應(ying)(ying)(ying)當(dang)算進代(dai)(dai)理(li)(li)(li)(li)費用，不(bu)得單(dan)獨向供(gong)(gong)應(ying)(ying)(ying)商(shang)索要。

六(liu)、簡化供應商(shang)資格條(tiao)件

《意見稿(gao)》第(di)十四條(tiao)按照“放管服(fu)”改革精神和(he)要(yao)求，采用“基本條(tiao)件+負(fu)面清單(dan)”的模(mo)式(shi)，規(gui)定供(gong)應商資(zi)格條(tiao)件，第(di)十五條(tiao)規(gui)定，采購人可以要(yao)求供(gong)應商對資(zi)格條(tiao)件所需的證明材(cai)料提供(gong)承諾。方便供(gong)應商參與(yu)政府采購活動，進一(yi)步降低(di)制度性(xing)交易成本。

《意見稿》第十四條還規定：采(cai)購(gou)人有證(zheng)據證(zheng)明有關供應(ying)商在參加(jia)政府采(cai)購(gou)活(huo)動前三年(nian)內，履(lv)行與采(cai)購(gou)人或者與其存在管(guan)理(li)關系的單(dan)位的采(cai)購(gou)合同時，發生過重(zhong)大實質性違約且未及時采(cai)取合理(li)補救措施的，可以(yi)拒絕其參加(jia)采(cai)購(gou)活(huo)動，但(dan)應(ying)當(dang)在采(cai)購(gou)文(wen)件中(zhong)載明。

七、聯合體不再(zai)強調每一成員(yuan)都滿足資格條(tiao)件

現行(xing)的(de)(de)《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)法》第(di)二十(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定“參加聯(lian)合(he)(he)(he)體(ti)的(de)(de)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)均應(ying)(ying)當具(ju)備本法第(di)二十(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定的(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)”，當時的(de)(de)立(li)法背景(jing)是(shi)為了更(geng)好地保(bao)障采(cai)(cai)購(gou)(gou)人的(de)(de)項(xiang)(xiang)目實(shi)施，強調“強強聯(lian)手(shou)”，要求(qiu)(qiu)每一(yi)個(ge)聯(lian)合(he)(he)(he)體(ti)成(cheng)員(yuan)都要滿(man)足(zu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)文件(jian)(jian)資(zi)格(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)、資(zi)質要求(qiu)(qiu)等，但越來越多的(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)實(shi)踐則是(shi)：供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)正(zheng)是(shi)因(yin)為不具(ju)備采(cai)(cai)購(gou)(gou)文件(jian)(jian)所(suo)需的(de)(de)資(zi)質要求(qiu)(qiu)才去找其(qi)他供(gong)(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)組成(cheng)聯(lian)合(he)(he)(he)體(ti)。《意見(jian)稿》第(di)十(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定：“以聯(lian)合(he)(he)(he)體(ti)形(xing)式參與(yu)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)，聯(lian)合(he)(he)(he)體(ti)應(ying)(ying)當滿(man)足(zu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)全部要求(qiu)(qiu)”，不再要求(qiu)(qiu)每一(yi)個(ge)成(cheng)員(yuan)都滿(man)足(zu)資(zi)格(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)、資(zi)質要求(qiu)(qiu)，只需聯(lian)合(he)(he)(he)體(ti)滿(man)足(zu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)全部要求(qiu)(qiu)即(ji)可，這是(shi)聯(lian)合(he)(he)(he)體(ti)“專業分工(gong)、優勢(shi)互補”制(zhi)度導(dao)向(xiang)的(de)(de)體(ti)現。

八(ba)、鼓勵(li)集(ji)中(zhong)采購機構展開競爭(zheng)

《意見稿》第十七(qi)條規定：集中采(cai)購(gou)機構是縣級(ji)以(yi)上人(ren)民政(zheng)府根(gen)據(ju)本(ben)級(ji)政(zheng)府采(cai)購(gou)項目組織(zhi)集中采(cai)購(gou)的(de)需要設立的(de)非(fei)營利事(shi)業單位法人(ren)。這里明確(que)集中采(cai)購(gou)機構由現在(zai)的(de)市級(ji)以(yi)上下沉設到縣級(ji)，還規定其性質“非(fei)營利事(shi)業單位法人(ren)”，強調(diao)其獨立法人(ren)地位。

《意見稿》第十八(ba)條規定：委托(tuo)集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)機構代(dai)理(li)采(cai)(cai)購(gou)業務，可以不受行政級次(ci)和部門隸屬關系的限制(zhi)。這(zhe)實際上是(shi)鼓勵集中(zhong)采(cai)(cai)購(gou)機構展開跨級別、跨地(di)域(yu)競爭機制(zhi)。

九(jiu)、鼓(gu)勵采購(gou)人(ren)自(zi)愿聯合采購(gou)

實(shi)踐中(zhong)，對(dui)于同(tong)類需求(qiu)的(de)項目(mu)，多個采(cai)(cai)購(gou)(gou)人可以聯合一(yi)起組織實(shi)施采(cai)(cai)購(gou)(gou)，中(zhong)標、成交供應商確(que)定(ding)后，每個采(cai)(cai)購(gou)(gou)人分別和(he)供應商簽訂合同(tong)。《意(yi)見稿(gao)》第十(shi)八(ba)(ba)條規(gui)定(ding)：對(dui)于有同(tong)類需求(qiu)的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)，鼓勵采(cai)(cai)購(gou)(gou)人自愿(yuan)聯合進行采(cai)(cai)購(gou)(gou)，提(ti)高效益(yi)。這給采(cai)(cai)購(gou)(gou)人自愿(yuan)聯合采(cai)(cai)購(gou)(gou)提(ti)供了(le)法(fa)律依據。第十(shi)八(ba)(ba)條還(huan)規(gui)定(ding)：對(dui)于本部門、本系統有特殊(shu)要求(qiu)的(de)項目(mu)，主管預算單位可以歸集(ji)所屬(shu)預算單位需求(qiu)，統一(yi)組織采(cai)(cai)購(gou)(gou)。

十、新增“政(zheng)府采購政(zheng)策”一章

《意(yi)見稿》第(di)(di)(di)(di)三章(zhang)新增“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)策”一章(zhang)。在采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)策目標中(zhong)增加支(zhi)持(chi)創新、維護弱勢群體利(li)益的(de)內容(rong)，豐富了(le)各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策目標的(de)具體內容(rong)。第(di)(di)(di)(di)二(er)(er)十四條第(di)(di)(di)(di)二(er)(er)款(kuan)新設了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)安(an)全(quan)審查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度，規定：國(guo)家(jia)建立政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)安(an)全(quan)審查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)(zhi)度，對(dui)可能影響國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活(huo)動(dong)開展(zhan)安(an)全(quan)審查(cha)(cha)。《意(yi)見稿》第(di)(di)(di)(di)二(er)(er)十五(wu)條【支(zhi)持(chi)科(ke)技創新】政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)應(ying)(ying)當(dang)支(zhi)持(chi)應(ying)(ying)用科(ke)技創新，發揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)市場(chang)的(de)導(dao)向作用，促進產學研用深(shen)度融(rong)合，推(tui)動(dong)創新產品研發和應(ying)(ying)用。更是在第(di)(di)(di)(di)五(wu)章(zhang)“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)與(yu)程序(xu)”中(zhong)新增了(le)一個全(quan)新的(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)：“創新采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)”。在政(zheng)(zheng)(zheng)策執行(xing)措施方面，第(di)(di)(di)(di)二(er)(er)十八條明確了(le)制(zhi)(zhi)(zhi)定采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需求標準、預留采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)份額、評(ping)審優惠、訂購(gou)(gou)首(shou)購(gou)(gou)等(deng)強制(zhi)(zhi)(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)或者優先采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)措施。

十一、采(cai)購需求新提法“其他要求”到底指什么

《意見稿(gao)》第三十一(yi)條(tiao)第一(yi)款對采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)范(fan)圍做出了規定(ding)：“擬采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)標(biao)的(de)(de)及其(qi)(qi)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)滿足的(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)、商(shang)(shang)務要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和其(qi)(qi)他(ta)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)”。與《政府采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)管理(li)辦法》（財庫〔2021〕22號）第六條(tiao)對于采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)定(ding)義相比(bi)，“其(qi)(qi)他(ta)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)”屬于新增的(de)(de)內(nei)容，《意見稿(gao)》第三十一(yi)條(tiao)解釋稱：其(qi)(qi)他(ta)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)是指實現(xian)項目目標(biao)所(suo)需(xu)(xu)的(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)、商(shang)(shang)務以外的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。那(nei)么(me)到底(di)哪些內(nei)容屬于“其(qi)(qi)他(ta)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)”呢？個人結合《意見稿(gao)》，認(ren)為這是指一(yi)些特殊(shu)的(de)(de)項目，如課題(ti)研發(fa)、晚會策劃(hua)組(zu)織等(deng)采(cai)購(gou)(gou)項目中，采(cai)購(gou)(gou)人很難列出項目的(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)、商(shang)(shang)務要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，只(zhi)能(neng)設(she)置供應商(shang)(shang)的(de)(de)從業(ye)經驗、業(ye)績、職稱、榮譽證書等(deng)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。

《意(yi)見稿》第三十一條第二款對采購需求的(de)要求除(chu)了“合(he)規、完整(zheng)、明確”，還增加“可(ke)評(ping)判、可(ke)驗證，符合(he)采購項目特(te)點和實際(ji)需要”的(de)要求。

十二、新提法(fa)“采購估(gu)算價值”到底指什么

《意見(jian)稿》第(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)條(tiao)第(di)(di)一(yi)款(kuan)提出一(yi)個(ge)全新的(de)(de)重要(yao)概念(nian)“采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估算(suan)(suan)(suan)價(jia)(jia)值(zhi)”，即：采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同的(de)(de)最(zui)(zui)大估計(ji)(ji)總價(jia)(jia)值(zhi)。估算(suan)(suan)(suan)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)價(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)主(zhu)體(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)，主(zhu)要(yao)途(tu)徑是(shi)(shi)(shi)(shi)市場調(diao)查、歷史成(cheng)交情(qing)(qing)況。“采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估算(suan)(suan)(suan)價(jia)(jia)值(zhi)”在(zai)《意見(jian)稿》是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)非常核心價(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)概念(nian)，《意見(jian)稿》共(gong)計(ji)(ji)有十(shi)(shi)個(ge)條(tiao)款(kuan)提及“采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估算(suan)(suan)(suan)價(jia)(jia)值(zhi)”：“采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)估算(suan)(suan)(suan)價(jia)(jia)值(zhi)”是(shi)(shi)(shi)(shi)設(she)置(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)最(zui)(zui)高(gao)限價(jia)(jia)的(de)(de)依(yi)(yi)(yi)據(ju)（第(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)條(tiao)第(di)(di)二款(kuan)）、是(shi)(shi)(shi)(shi)確(que)定項目(mu)屬性、劃分(fen)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)包的(de)(de)依(yi)(yi)(yi)據(ju)（第(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)四(si)(si)條(tiao)）、是(shi)(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件的(de)(de)必備內容（第(di)(di)四(si)(si)十(shi)(shi)五(wu)(wu)條(tiao)）、是(shi)(shi)(shi)(shi)設(she)置(zhi)競標保證(zheng)金比(bi)例(li)的(de)(de)依(yi)(yi)(yi)據(ju)（第(di)(di)五(wu)(wu)十(shi)(shi)一(yi)條(tiao)）、是(shi)(shi)(shi)(shi)項目(mu)廢標的(de)(de)依(yi)(yi)(yi)據(ju)（第(di)(di)五(wu)(wu)十(shi)(shi)三(san)(san)條(tiao)）、是(shi)(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)檔案(an)文(wen)件資料的(de)(de)組成(cheng)部分(fen)（第(di)(di)五(wu)(wu)十(shi)(shi)四(si)(si)條(tiao)），還是(shi)(shi)(shi)(shi)設(she)置(zhi)履約保證(zheng)金比(bi)例(li)的(de)(de)依(yi)(yi)(yi)據(ju)（第(di)(di)七十(shi)(shi)九條(tiao)）等。現行的(de)(de)《政府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》類似(si)的(de)(de)表述均(jun)用的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)預(yu)算(suan)(suan)(suan)”。要(yao)求采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)對每個(ge)項目(mu)都要(yao)估算(suan)(suan)(suan)其采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)價(jia)(jia)值(zhi)，一(yi)方(fang)面凸顯了(le)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)在(zai)項目(mu)實施、績(ji)效管理上的(de)(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任，另一(yi)方(fang)面也對采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)對于項目(mu)的(de)(de)市場情(qing)(qing)況、競爭業態等專(zhuan)業了(le)解(jie)情(qing)(qing)況提出了(le)更高(gao)、更專(zhuan)業的(de)(de)要(yao)求。

十三、信(xin)息化項目必須分包采(cai)購(gou)

《意(yi)見稿》第三(san)十八條規定：采購人實施(shi)信(xin)息(xi)化(hua)項目(mu)，對信(xin)息(xi)基礎設施(shi)、應(ying)(ying)用系統、安全防(fang)護等建(jian)設內(nei)容(rong)，進行(xing)專業分類或(huo)者分包采購。這(zhe)就要(yao)求：信(xin)息(xi)化(hua)項目(mu)對信(xin)息(xi)基礎設施(shi)、應(ying)(ying)用系統、安全防(fang)護不可以(yi)一家獨攬，應(ying)(ying)當分包采購。這(zhe)是為了防(fang)止(zhi)信(xin)息(xi)化(hua)項目(mu)，一些供(gong)應(ying)(ying)商低價中標(biao)，一家獨攬后，在后續的維護過程中即便加價也只能單一來源讓它繼續干。

十四、重新界定(ding)“競標(biao)”“廢標(biao)”“合格(ge)標(biao)”“等(deng)標(biao)期(qi)”等(deng)

《意見稿(gao)》第(di)四(si)(si)十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)第(di)三款規定：本法所稱(cheng)競(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，包括(kuo)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)式中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)、競(jing)爭性談(tan)判(pan)和創新采(cai)購方(fang)式中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)談(tan)判(pan)響應(ying)、詢價方(fang)式中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)報價和框架協議采(cai)購方(fang)式中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)征集響應(ying)。也就(jiu)是說(shuo)：“競(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”適用于(yu)所有的(de)采(cai)購方(fang)式中(zhong)(zhong)(zhong)，與(yu)之(zhi)類(lei)似的(de)還(huan)有第(di)四(si)(si)十(shi)四(si)(si)條(tiao)(tiao)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)“合(he)格標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”，第(di)四(si)(si)十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)、第(di)五(wu)十(shi)條(tiao)(tiao)、第(di)六十(shi)三條(tiao)(tiao)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)“等標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)期”，第(di)五(wu)十(shi)三條(tiao)(tiao)中(zhong)(zhong)(zhong)“廢(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”都適用于(yu)所有的(de)采(cai)購方(fang)式。而在現行的(de)政(zheng)府采(cai)購法體系中(zhong)(zhong)(zhong)，“競(jing)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”“廢(fei)(fei)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”“合(he)格標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)”“等標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)期”均只適用于(yu)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)采(cai)購中(zhong)(zhong)(zhong)。

十五、規制競(jing)(jing)(jing)爭范圍，界定(ding)“公開競(jing)(jing)(jing)爭、有限競(jing)(jing)(jing)爭”

《意見(jian)稿》第四(si)十(shi)二(er)條規定：政府采購(gou)(gou)(gou)應(ying)當實(shi)行公(gong)開競(jing)(jing)爭，必須以發(fa)(fa)布采購(gou)(gou)(gou)公(gong)告的(de)形(xing)式(shi)邀(yao)請供(gong)應(ying)商參與。只有兩種情(qing)況可(ke)以實(shi)行有限(xian)(xian)競(jing)(jing)爭：（一）受(shou)基礎設(she)施(shi)、行政許可(ke)、確需使用(yong)不可(ke)替代的(de)專利或者專有技(ji)術等(deng)限(xian)(xian)制，只能從(cong)有限(xian)(xian)范圍的(de)供(gong)應(ying)商處(chu)采購(gou)(gou)(gou)的(de)；（二(er)）競(jing)(jing)標(biao)供(gong)應(ying)商數量過多的(de)。第（二(er)）種情(qing)形(xing)的(de)，采購(gou)(gou)(gou)人(ren)向(xiang)所有資格(ge)預審合(he)格(ge)的(de)供(gong)應(ying)商，或者從(cong)資格(ge)預審合(he)格(ge)的(de)供(gong)應(ying)商中隨機抽取五(wu)家(jia)以上(shang)供(gong)應(ying)商，發(fa)(fa)出(chu)(chu)競(jing)(jing)標(biao)邀(yao)請書(shu)。（一）種情(qing)形(xing)的(de)，采購(gou)(gou)(gou)人(ren)也可(ke)以直接向(xiang)所有符合(he)條件的(de)供(gong)應(ying)商發(fa)(fa)出(chu)(chu)競(jing)(jing)標(biao)邀(yao)請書(shu)。

《意見(jian)稿》第(di)四十四條(tiao)對競(jing)標(biao)(biao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)數量做出了規(gui)定(ding)：采(cai)(cai)用競(jing)爭性(xing)方式采(cai)(cai)購的(de)(de)，競(jing)標(biao)(biao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)和(he)合格(ge)標(biao)(biao)均不(bu)得少于(yu)三家(jia)。但是實(shi)行公開(kai)競(jing)爭后，競(jing)標(biao)(biao)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)或者合格(ge)標(biao)(biao)只有兩家(jia)或者一家(jia)，采(cai)(cai)購文(wen)件沒有不(bu)合理條(tiao)款，且采(cai)(cai)購程序符合規(gui)定(ding)的(de)(de)，可以繼續開(kai)展采(cai)(cai)購活動。這一規(gui)定(ding)實(shi)際(ji)上(shang)是解決采(cai)(cai)購實(shi)踐中(zhong)同一項目屢次采(cai)(cai)購始(shi)終(zhong)都(dou)是只有兩家(jia)供(gong)應(ying)(ying)商(shang)(shang)，項目無法進行的(de)(de)困局。

十六、評審方法(fa)新增加了“最優質量法(fa)”

《意(yi)見稿(gao)》第四十六條規定了三種評審方法：最(zui)低評審價法、綜合(he)評分法和最(zui)優質量法。

其(qi)(qi)中(zhong)“最優質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)法”為新(xin)增的評審方法。是指(zhi)競標(biao)(biao)文件滿足采購(gou)文件全部實質(zhi)(zhi)性要求，價格已定，按照質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)因(yin)素(su)的量(liang)(liang)(liang)化指(zhi)標(biao)(biao)評審得分由高到低(di)排序(xu)確(que)(que)定中(zhong)標(biao)(biao)、成(cheng)交、入圍供應商的評審方法。第四(si)十六條進一步明(ming)確(que)(que)其(qi)(qi)適用范圍：執行政府(fu)定價的項目，另外就是對質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)有特殊(shu)要求的采購(gou)，如精(jing)密儀器采購(gou)，為了“優中(zhong)選(xuan)優”，可以采用最優質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)法。

十七、明(ming)確了“最(zui)低評審(shen)價法”的適用范(fan)圍(wei)

《意見稿》第四(si)十六條第二款規定：通用(yong)貨(huo)(huo)物、服(fu)務(wu)，內(nei)(nei)容單(dan)一、方案簡單(dan)的(de)小型工程的(de)招標采購(gou)(gou)，一般采用(yong)最(zui)(zui)(zui)低(di)評(ping)審價法(fa)。個人認為：這個里的(de)“一般”有倡(chang)導、鼓勵、優先選用(yong)的(de)意思，對(dui)于此類項目(mu)，采購(gou)(gou)人如果不采用(yong)最(zui)(zui)(zui)低(di)評(ping)審價法(fa)，最(zui)(zui)(zui)好要在內(nei)(nei)控管理上解釋為什(shen)么這個項目(mu)不“一般”、不采用(yong)最(zui)(zui)(zui)低(di)評(ping)審價法(fa)。在采購(gou)(gou)實踐中，“通用(yong)貨(huo)(huo)物、服(fu)務(wu)”占據了大(da)多數(shu)，所以未來最(zui)(zui)(zui)低(di)評(ping)審價法(fa)的(de)適用(yong)應當會大(da)幅增加。

十(shi)八、明確了(le)“綜合評分法”的適用范圍

《意(yi)見稿》第(di)(di)四十六條(tiao)第(di)(di)三款規定(ding)：招(zhao)標中(zhong)(zhong)技術(shu)復雜(za)(za)、性質(zhi)特殊的大型(xing)裝備(bei)，專業化(hua)(hua)服務，大型(xing)工程(cheng)或者(zhe)混合(he)(he)(he)(he)采(cai)購，需要綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)評(ping)價(jia)性價(jia)比(bi)的，采(cai)用綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)評(ping)分(fen)法(fa)(fa)(fa)。這里規定(ding)：技術(shu)復雜(za)(za)、性質(zhi)特殊、專業化(hua)(hua)服務等項(xiang)目才(cai)采(cai)用綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)評(ping)分(fen)法(fa)(fa)(fa)。實(shi)際上是(shi)為(wei)了限制綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)評(ping)分(fen)法(fa)(fa)(fa)。招(zhao)標采(cai)購實(shi)踐中(zhong)(zhong)，妖魔化(hua)(hua)最低(di)評(ping)標價(jia)法(fa)(fa)(fa)、綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)評(ping)分(fen)法(fa)(fa)(fa)應用泛化(hua)(hua)、投標價(jia)格可比(bi)性差、評(ping)審主觀(guan)性大，導(dao)致(zhi)利益相關方操(cao)控招(zhao)標的現象層出不(bu)窮，這是(shi)我國招(zhao)投標實(shi)踐中(zhong)(zhong)的最大痼疾。第(di)(di)四十六條(tiao)第(di)(di)三款的規定(ding)是(shi)對綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)評(ping)分(fen)法(fa)(fa)(fa)適用范圍的界定(ding)，也是(shi)為(wei)了防止綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)評(ping)分(fen)法(fa)(fa)(fa)的濫(lan)用。

十九、明確競爭性談判一(yi)般采用綜合(he)評分法

《意見稿(gao)》第四(si)十六條(tiao)第三(san)款規定(ding)：競(jing)爭(zheng)性談判方式一般采用綜合評分法。這是對現(xian)行《政府采購法》規定(ding)競(jing)爭(zheng)性談判方式采用最(zui)低(di)價成交評審方法的巨(ju)大改變。

在《意見稿(gao)(gao)》中，競爭(zheng)性(xing)談(tan)判(pan)方(fang)(fang)式(shi)的(de)(de)適用(yong)(yong)范圍和(he)現行《政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)法》規定完全不同。《意見稿(gao)(gao)》第三十五條規定：技術(shu)、服務等標準明確(que)、統一(yi)的(de)(de)通用(yong)(yong)貨物、服務，已完成設(she)計的(de)(de)工程施(shi)工，采(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)招標或者(zhe)詢(xun)價(jia)方(fang)(fang)式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)。技術(shu)復雜(za)的(de)(de)大型(xing)裝備，實驗、檢測等專(zhuan)用(yong)(yong)儀(yi)器設(she)備，需(xu)要供(gong)應商提(ti)供(gong)解決方(fang)(fang)案的(de)(de)設(she)計咨詢(xun)、信息(xi)化(hua)應用(yong)(yong)系(xi)統建設(she)等服務，創新采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)以(yi)及(ji)政府(fu)和(he)社會資本合作(zuo)等項目，采(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)競爭(zheng)性(xing)談(tan)判(pan)方(fang)(fang)式(shi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)。也就是說(shuo)：只(zhi)有(you)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求特別明確(que)，只(zhi)需(xu)要供(gong)應商報價(jia)就可(ke)以(yi)一(yi)次(ci)性(xing)搞定的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目，才可(ke)以(yi)用(yong)(yong)招標或者(zhe)詢(xun)價(jia)，此外其他項目需(xu)要和(he)供(gong)應商談(tan)判(pan)才能明確(que)需(xu)求的(de)(de)，均必須采(cai)(cai)(cai)用(yong)(yong)競爭(zheng)性(xing)談(tan)判(pan)方(fang)(fang)式(shi)。競爭(zheng)性(xing)談(tan)判(pan)未來將成為非常主流的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)。

二十、強調評審因(yin)素(su)必須與采購標(biao)的(de)直(zhi)接相關(guan)

《意見(jian)稿》第(di)四十七(qi)條規(gui)定：評(ping)(ping)審(shen)因(yin)(yin)素(su)應當(dang)與采購標的(de)直接相關。強調：評(ping)(ping)審(shen)因(yin)(yin)素(su)中(zhong)(zhong)的(de)分值設置(zhi)(zhi)應當(dang)與可(ke)評(ping)(ping)判(pan)、可(ke)驗(yan)(yan)證(zheng)的(de)指標相對(dui)應。我們注意到：第(di)四十七(qi)條中(zhong)(zhong)沒(mei)有(you)“量化(hua)”表述，而是(shi)改為“可(ke)評(ping)(ping)判(pan)、可(ke)驗(yan)(yan)證(zheng)”，有(you)人(ren)據此解(jie)讀(du)：《意見(jian)稿》不再強調評(ping)(ping)審(shen)因(yin)(yin)素(su)設置(zhi)(zhi)“細化(hua)量化(hua)”，實際上這是(shi)一種誤讀(du)。“可(ke)評(ping)(ping)判(pan)、可(ke)驗(yan)(yan)證(zheng)”是(shi)對(dui)“量化(hua)”更進(jin)一步、更具操作性的(de)要(yao)求(qiu)。并不存在放(fang)松“細化(hua)量化(hua)”要(yao)求(qiu)的(de)提法。

《意見稿》第四十(shi)七(qi)條第二款規(gui)定(ding)：設(she)計咨(zi)詢(xun)服(fu)務、大型基礎(chu)設(she)施(shi)工程以及創新采購、政(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)等項(xiang)目(mu)(mu)，需(xu)要(yao)考慮(lv)供(gong)應(ying)商履約能(neng)力(li)中的(de)從(cong)業經(jing)驗的(de)，可以將業績(ji)要(yao)求作(zuo)為(wei)評審因素，但是(shi)采購人不得提(ti)出特定(ding)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)業績(ji)要(yao)求。這(zhe)似(si)乎在表(biao)明(ming)：只有此類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)，才可以將供(gong)應(ying)商履約能(neng)力(li)中的(de)從(cong)業經(jing)驗設(she)置為(wei)評審因素。

二十一(yi)、評審委員會組(zu)成(cheng)更突出(chu)采(cai)購人自(zi)主權

《意見稿》第(di)四(si)十八條第(di)二款規定：評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)委(wei)員(yuan)會可(ke)以(yi)全(quan)部由(you)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)代表組成，也可(ke)以(yi)由(you)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)代表和(he)(he)政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)共(gong)同組成。這樣的(de)(de)規定是(shi)(shi)為(wei)了(le)增加采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)組建評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)委(wei)員(yuan)會的(de)(de)自主權，落實采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)(de)主體責任。評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)委(wei)員(yuan)會既(ji)可(ke)以(yi)全(quan)部由(you)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)代表組成，也可(ke)以(yi)和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)共(gong)同組成。至于采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)代表和(he)(he)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)比例，沒(mei)有限定。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)代表能不(bu)能當(dang)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)組長，沒(mei)有限定。評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)是(shi)(shi)否必須由(you)省級以(yi)上財政部門管理的(de)(de)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫抽取，也沒(mei)有限定。這樣的(de)(de)規定也削弱了(le)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)對(dui)于評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)的(de)(de)決策(ce)權，采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)對(dui)于評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)結果具有決策(ce)權，評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)作用是(shi)(shi)輔助的(de)(de)。至于評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫的(de)(de)命(ming)運，尚有待(dai)于進一步觀(guan)察(cha)。

二十(shi)二、規定特殊情形“可以(yi)縮短等標期(qi)”

《意見稿(gao)》第五十條規定，要(yao)(yao)采購項(xiang)目的(de)(de)復(fu)雜性和供應商準備(bei)競(jing)標(biao)的(de)(de)實際需要(yao)(yao)，合(he)理設定等標(biao)期(qi)，一般不得少(shao)于(yu)二十日(ri)。符合(he)特殊情形的(de)(de)，可以適當縮短等標(biao)期(qi)，但不得少(shao)于(yu)十日(ri)。在(zai)等標(biao)期(qi)設置上(shang)，制(zhi)度導向(xiang)是兼顧采購效率與公平競(jing)爭要(yao)(yao)求， “該長的(de)(de)更(geng)長、該短的(de)(de)更(geng)短”。

二十三(san)、采購方式上，限制招標方式濫用

《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)管理(li)辦(ban)法》（財庫〔2021〕22號）第(di)(di)十(shi)九條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)：采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)客(ke)觀、明(ming)確(que)且(qie)規(gui)(gui)格、標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)統一(yi)的采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項目，如通用(yong)(yong)設備、物業(ye)管理(li)等，一(yi)般(ban)采(cai)(cai)用(yong)(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)或(huo)(huo)者詢(xun)(xun)價(jia)方(fang)(fang)式采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。第(di)(di)一(yi)什么是(shi)“采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)客(ke)觀、明(ming)確(que)且(qie)規(gui)(gui)格、標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)統一(yi)”，并沒有更(geng)明(ming)確(que)的規(gui)(gui)定(ding)(ding)，第(di)(di)二是(shi)“一(yi)般(ban)”。《意見稿(gao)》第(di)(di)五十(shi)七(qi)條(tiao)則規(gui)(gui)定(ding)(ding)的非常明(ming)確(que)：通過需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)調查或(huo)(huo)者前期設計咨詢(xun)(xun)，能夠確(que)定(ding)(ding)詳細規(gui)(gui)格和具(ju)體要求(qiu)(qiu)(qiu)，無需(xu)與(yu)供(gong)應(ying)商(shang)協商(shang)談判的采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項目，應(ying)當采(cai)(cai)用(yong)(yong)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)(fang)式采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。注意這里的表(biao)述更(geng)一(yi)步是(shi)“應(ying)當”。對(dui)于技(ji)術較復雜或(huo)(huo)者專(zhuan)業(ye)性較強(qiang)的采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項目，第(di)(di)五十(shi)七(qi)條(tiao)還(huan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)：采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人可以對(dui)供(gong)應(ying)商(shang)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件不含報價(jia)的部(bu)分(fen)和報價(jia)部(bu)分(fen)采(cai)(cai)取兩(liang)階段開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和評標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。這樣的規(gui)(gui)定(ding)(ding)實際上是(shi)為了限制(zhi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)(fang)式的濫用(yong)(yong)，提高(gao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)績效。

二(er)十四、總(zong)承包工(gong)程、PPP、創新采購不(bu)得招標

《意見稿》第三十(shi)五條(tiao)規定：技(ji)術(shu)、服務等標準明確、統一的(de)通用(yong)貨(huo)物、服務，已(yi)完(wan)成設(she)(she)計的(de)工程施工，采(cai)(cai)用(yong)招標或者詢價方式(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)。技(ji)術(shu)復雜(za)的(de)大型裝(zhuang)備，實驗、檢測等專(zhuan)用(yong)儀器設(she)(she)備，需要供應商提供解決方案(an)的(de)設(she)(she)計咨(zi)詢、信息(xi)化應用(yong)系統建設(she)(she)等服務，創(chuang)新采(cai)(cai)購(gou)(gou)以(yi)及政府(fu)和社會資本合作等項目(mu)，采(cai)(cai)用(yong)競爭性談(tan)判方式(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)。

這(zhe)一(yi)規定(ding)實際上(shang)是(shi)明確：對(dui)于工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)，只有(you)完成設(she)(she)計(ji)的(de)(de)施工項(xiang)目(mu)(mu)，才可(ke)(ke)以采(cai)(cai)(cai)用招標(biao)；如果(guo)包含了(le)設(she)(she)計(ji)的(de)(de)工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)、目(mu)(mu)前非常流行的(de)(de)工程(cheng)總承(cheng)包項(xiang)目(mu)(mu)，是(shi)不可(ke)(ke)以采(cai)(cai)(cai)用招標(biao)方式采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)(de)，必須(xu)適用競爭性談判。這(zhe)是(shi)建(jian)立(li)在政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)“兩法(fa)合一(yi)”、統一(yi)適用《政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法(fa)》基礎上(shang)的(de)(de)制度安排(pai)。

對(dui)于政(zheng)府和社(she)會資本合作項目（PPP），實踐中存在兩(liang)個爭議：PPP項目到底屬于不屬于政(zheng)府采購(gou)項目？PPP項目到底適用(yong)不適用(yong)招標采購(gou)方式。《意(yi)見稿》均給與了明(ming)確的回(hui)應。

二十五、新(xin)增了(le)采(cai)購方式(shi)：“創新(xin)采(cai)購”

《意見稿》第(di)六(liu)十四條(tiao)、第(di)六(liu)十五條(tiao)、第(di)六(liu)十六(liu)條(tiao)規(gui)定了一種(zhong)全(quan)新的采(cai)購方(fang)式“創新采(cai)購”采(cai)購方(fang)式。

第(di)六十四條規定了可以適用(yong)(yong)“創新(xin)采購(gou)”采購(gou)方式的(de)兩種情形：（一）本(ben)部門所(suo)需貨物含有重大(da)技(ji)術(shu)突破，且能(neng)夠推廣運(yun)用(yong)(yong)的(de)；（二）公共(gong)交通(tong)、智能(neng)化(hua)城市(shi)建(jian)設等(deng)網(wang)絡化(hua)基礎設施建(jian)設項(xiang)目(mu)，通(tong)過(guo)應用(yong)(yong)新(xin)技(ji)術(shu)或者新(xin)理念，形成新(xin)的(de)管理模式，能(neng)夠明顯(xian)提高績效目(mu)標的(de)。

第六十五條規定(ding)(ding)了 “創新(xin)采購”的程序，分為兩(liang)個階段(duan)：訂(ding)購和首購。訂(ding)購遵循以下程序：概(gai)念交流(liu)、研發競(jing)爭談判、研發中期(qi)談判、創新(xin)產(chan)品(pin)試用及評(ping)審(shen)。并按照約定(ding)(ding)的最(zui)終(zhong)評(ping)審(shen)規則(ze)，確(que)定(ding)(ding)性(xing)價比最(zui)優的創新(xin)產(chan)品(pin)為首購產(chan)品(pin)。

第(di)六十六條規定創新采(cai)購研發合同內容和(he)期限。

二十六、細(xi)化了競爭性談判的(de)程序

在界定了(le)招標適用范(fan)圍、取消競(jing)爭性磋商后，競(jing)爭性談判(pan)成(cheng)為(wei)《意見稿(gao)》中非常突(tu)出的(de)采購方式。《意見稿(gao)》第五十九條、第六十條、第六十一條詳細(xi)規定了(le)競(jing)爭性談判(pan)適用情形、談判(pan)程序(xu)、談判(pan)要求。

《意見稿》第五十九條規(gui)(gui)定：以(yi)下兩(liang)種情形應(ying)當適用競爭(zheng)性談判：（一）需要通(tong)過(guo)談判細化(hua)解決方(fang)案(an)，明確詳細技術規(gui)(gui)格標(biao)準、服務具體要求(qiu)或者其他商(shang)務指標(biao)的(de)；（二）需要由供(gong)應(ying)商(shang)提供(gong)解決方(fang)案(an)，通(tong)過(guo)談判確定一種或者多種解決方(fang)案(an)，并細化(hua)解決方(fang)案(an)內容的(de)。

《意見稿》第(di)(di)六(liu)十條規(gui)定了(le)競爭性談(tan)(tan)判(pan)的(de)程序：成立談(tan)(tan)判(pan)小組并(bing)制定談(tan)(tan)判(pan)文件(jian)、邀請(qing)供應商、談(tan)(tan)判(pan)、確定成交供應商。其中(zhong)談(tan)(tan)判(pan)又分(fen)為單(dan)方(fang)案談(tan)(tan)判(pan)和(he)多方(fang)案談(tan)(tan)判(pan)。談(tan)(tan)判(pan)小組按照評審(shen)規(gui)則對(dui)響應文件(jian)進(jin)(jin)行(xing)統一(yi)評審(shen)，可(ke)以根據談(tan)(tan)判(pan)文件(jian)規(gui)定對(dui)方(fang)案部(bu)(bu)分(fen)和(he)報價部(bu)(bu)分(fen)采取兩階段評審(shen)。而現行(xing)的(de)《政府采購(gou)法》程序規(gui)定的(de)第(di)(di)一(yi)步是成立談(tan)(tan)判(pan)小組，讓談(tan)(tan)判(pan)小組主導采購(gou)活動進(jin)(jin)程，這在實踐中(zhong)并(bing)不可(ke)行(xing)，進(jin)(jin)而造(zao)成了(le)主流程序和(he)法定程序的(de)悖(bei)離。

二十七、詢價擴大(da)適(shi)用至“工程和服(fu)務(wu)”

《意見稿》第六十二條(tiao)規(gui)定詢價適用(yong)(yong)于“需求客觀、明確，采(cai)購(gou)金額(e)不(bu)大的(de)貨物、工程(cheng)和(he)服務(wu)”，而現行《政府采(cai)購(gou)法》規(gui)定詢價只(zhi)是用(yong)(yong)于“規(gui)格、標準統(tong)一、現貨貨源充足且價格變化(hua)幅度小(xiao)”的(de)貨物項目。

在(zai)公(gong)開招標中，已經取消“公(gong)開招標數(shu)額(e)標準(zhun)”的(de)概(gai)念，但在(zai)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)中，《意見稿》第六十(shi)二條規定：適(shi)用(yong)詢(xun)價(jia)(jia)(jia)方式(shi)的(de)采(cai)購數(shu)額(e)標準(zhun)，由省(sheng)級以上政(zheng)府(fu)采(cai)購監(jian)督管理部門確定。也就是(shi)說：詢(xun)價(jia)(jia)(jia)方式(shi)是(shi)存在(zai)采(cai)購數(shu)額(e)標準(zhun)的(de)。

《意見稿》第六十三條規(gui)定了(le)詢價采(cai)購(gou)(gou)的程序(xu)(xu)，同樣也糾正了(le)現行《政府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》詢價采(cai)購(gou)(gou)主流(liu)程序(xu)(xu)和(he)法(fa)定程序(xu)(xu)的悖離的錯誤(wu)。第六十三條還規(gui)定：詢價可以采(cai)用電子反拍程序(xu)(xu)實施(shi)。

二十(shi)八、框架協議采購(gou)適(shi)用于“工程”

由于(yu)工(gong)程(cheng)項(xiang)目的復雜性(xing)，《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)框(kuang)(kuang)(kuang)架協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式管理暫行辦法》（財政(zheng)部令第(di)110號）并沒有(you)將小額零星(xing)(xing)工(gong)程(cheng)納入框(kuang)(kuang)(kuang)架協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)適用(yong)(yong)(yong)范圍(wei)。只規(gui)定：技(ji)術、服(fu)務(wu)等標準明確、統一，需要多次重復采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的貨(huo)物和(he)服(fu)務(wu)，才適用(yong)(yong)(yong)框(kuang)(kuang)(kuang)架協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。《意見稿》第(di)六十(shi)九條對框(kuang)(kuang)(kuang)架協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)適用(yong)(yong)(yong)范圍(wei)做出(chu)了突破，規(gui)定：小額零星(xing)(xing)貨(huo)物、工(gong)程(cheng)和(he)服(fu)務(wu)，可(ke)以采(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)框(kuang)(kuang)(kuang)架協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)。應當看出(chu)，《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》的修訂可(ke)能需要有(you)一段時間框(kuang)(kuang)(kuang)架協(xie)議采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)屆時擴大至工(gong)程(cheng)也是(shi)有(you)可(ke)能的。

二十九、政府采購(gou)合同的性質：民事(shi)合同為一般，行政協議(yi)為例外(wai)

政(zheng)(zheng)府采購(gou)合(he)同(tong)(tong)(tong)到底是不是民(min)事(shi)合(he)同(tong)(tong)(tong)？還是行(xing)政(zheng)(zheng)協(xie)議(yi)(yi)？學術界、司法界一直存在爭(zheng)議(yi)(yi)。《意見稿》第七十一條給出了明確規定(ding)：政(zheng)(zheng)府采購(gou)合(he)同(tong)(tong)(tong)適用民(min)法典，但(dan)是創新采購(gou)合(he)同(tong)(tong)(tong)、政(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本合(he)同(tong)(tong)(tong)適用行(xing)政(zheng)(zheng)協(xie)議(yi)(yi)的相關規定(ding)。也(ye)就是說：普通的政(zheng)(zheng)府采購(gou)合(he)同(tong)(tong)(tong)屬(shu)于民(min)事(shi)合(he)同(tong)(tong)(tong)，適用民(min)法典。但(dan)是創新采購(gou)合(he)同(tong)(tong)(tong)、政(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本合(he)同(tong)(tong)(tong)屬(shu)于行(xing)政(zheng)(zheng)協(xie)議(yi)(yi)。

三(san)十、規定了四種合(he)同定價(jia)方式

《意見稿》第七十二條規定了(le)固定價(jia)格(ge)合(he)同(tong)(tong)（包括固定總價(jia)合(he)同(tong)(tong)、固定單價(jia)合(he)同(tong)(tong)）、成本補償(chang)合(he)同(tong)(tong)（還包括績(ji)效激勵合(he)同(tong)(tong)）以(yi)及多種(zhong)合(he)同(tong)(tong)的組合(he)運用。

第七十(shi)二(er)條規定(ding)：合同訂立時采購數量能(neng)夠確定(ding)的，應當采用(yong)固定(ding)總價(jia)(jia)的定(ding)價(jia)(jia)方式；合同訂立時采購數量無法確定(ding)的，應當采用(yong)固定(ding)單(dan)價(jia)(jia)的定(ding)價(jia)(jia)方式。

《意見(jian)稿》第七十二條規定(ding)，合(he)(he)同(tong)(tong)履行中因國家政(zheng)策變(bian)化、物(wu)價調(diao)整(zheng)等情形(xing)可能導致(zhi)合(he)(he)同(tong)(tong)價格(ge)(ge)發生重大變(bian)化，不進行調(diao)整(zheng)顯失公平(ping)的，應當在(zai)合(he)(he)同(tong)(tong)訂立時約(yue)定(ding)合(he)(he)同(tong)(tong)價款(kuan)調(diao)整(zheng)的條件(jian)和方(fang)法(fa)。也就是(shi)說(shuo)：對于固定(ding)價格(ge)(ge)合(he)(he)同(tong)(tong)，是(shi)可以(yi)在(zai)合(he)(he)同(tong)(tong)訂立時根(gen)據顯失公平(ping)等情況，提前約(yue)定(ding)變(bian)更的。

《意見稿》第(di)七十(shi)二條規定(ding)：有技術創新、節(jie)約(yue)資(zi)源和(he)提前交付能(neng)夠更好實現經濟社會效益(yi)等情形的，采購人可(ke)以在(zai)合同中約(yue)定(ding)績(ji)效激(ji)勵條款(kuan)，依據供應商(shang)(shang)提供的貨物、工(gong)程和(he)服務質(zhi)量、滿意度或(huo)者(zhe)資(zi)金節(jie)約(yue)率等支(zhi)付合同價款(kuan)。比(bi)如合同能(neng)源管理合同，就(jiu)可(ke)以對供應商(shang)(shang)節(jie)能(neng)能(neng)源的情況(kuang)進(jin)行績(ji)效激(ji)勵。

《意見稿》第(di)七十(shi)二條還(huan)對合(he)同(tong)的運用做出了原(yuan)則性規定(ding)：通用貨物、工程和服務(wu)采購(gou)，應當采用固定(ding)價格定(ding)價方式(shi)。創(chuang)新采購(gou)合(he)同(tong)、政府和社會(hui)資本合(he)作合(he)同(tong)可以采用成(cheng)本補償定(ding)價方式(shi)。

三十一(yi)、增加(jia)了長(chang)期合同(tong)協商變更條款

在現(xian)(xian)行的(de)(de)(de)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)制度中(zhong)(zhong)，政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)有別于一(yi)(yi)般民事(shi)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)，不得變更(geng)、中(zhong)(zhong)止。由此(ci)在采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)(zhong)也帶(dai)來了諸多(duo)現(xian)(xian)實(shi)問題。《意見稿》第八十(shi)二(er)條規定了政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)協商變更(geng)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)形(xing)(xing)：期(qi)限較長的(de)(de)(de)創新采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)、政(zheng)府和社會資本(ben)合(he)(he)(he)(he)作(zuo)等合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)，符合(he)(he)(he)(he)下(xia)列情(qing)(qing)形(xing)(xing)之一(yi)(yi)的(de)(de)(de)，雙方當(dang)事(shi)人經協商一(yi)(yi)致可以變更(geng)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)，但是不得對合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)內容(rong)進行實(shi)質(zhi)性修改：（一(yi)(yi)）采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人在采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)文(wen)件中(zhong)(zhong)明確可能引起合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)變更(geng)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)形(xing)(xing)、需要變更(geng)的(de)(de)(de)具體內容(rong)和變更(geng)程序，并在采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)中(zhong)(zhong)載明的(de)(de)(de)；（二(er)）出現(xian)(xian)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人或者供應商不可預見的(de)(de)(de)情(qing)(qing)形(xing)(xing)，擬(ni)增加(jia)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)金額不超過原(yuan)合(he)(he)(he)(he)同(tong)(tong)金額百分之三十(shi)的(de)(de)(de)。

三十(shi)二(er)、規定(ding)了未按提交履約保證金的處理

《意見稿》第七十(shi)九條規定：供應商未按(an)采(cai)購(gou)(gou)文件要求提交履約(yue)保證金的(de)，采(cai)購(gou)(gou)人可以按(an)照(zhao)評審報告推薦的(de)中(zhong)(zhong)標或者成(cheng)交候(hou)選(xuan)人名單排序，確定下一候(hou)選(xuan)人為中(zhong)(zhong)標或者成(cheng)交供應商，也可以重新開展(zhan)政府采(cai)購(gou)(gou)活動。供應商有(you)違約(yue)行(xing)為的(de)，采(cai)購(gou)(gou)人可以按(an)照(zhao)合同約(yue)定行(xing)使履約(yue)擔(dan)保的(de)相關(guan)權利(li)。

三十三、規定了簡易(yi)政(zheng)府采(cai)購合同文本(ben)

《意見稿(gao)》第七十四條對(dui)(dui)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)形(xing)式進行了規(gui)定：政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)應(ying)當(dang)采(cai)(cai)用書(shu)面(mian)形(xing)式。對(dui)(dui)于(yu)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)限額標準(zhun)以下(xia)的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)活動，可以通過發票(piao)或者電(dian)子支付憑證替代書(shu)面(mian)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)。而現行的(de)《政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法》規(gui)定：政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)應(ying)當(dang)采(cai)(cai)用書(shu)面(mian)形(xing)式，對(dui)(dui)于(yu)合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)簡(jian)易形(xing)式，沒(mei)有(you)規(gui)定。第七十四條填(tian)補了簡(jian)易合(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)空白。

三十四、將合同變更、中止納入供(gong)應商質疑(yi)范(fan)圍

現(xian)行的(de)《政府(fu)采購(gou)法》，供(gong)應商可以質疑的(de)范圍是采購(gou)文件(jian)、采購(gou)過(guo)程(cheng)和(he)中(zhong)標、成交(jiao)結(jie)果，其中(zhong)的(de)“采購(gou)過(guo)程(cheng)”從采購(gou)公告開始到中(zhong)標、成交(jiao)結(jie)果公告止(zhi)。至于(yu)合(he)同(tong)變更、中(zhong)止(zhi)、解除爭議，一般視(shi)為民事(shi)(shi)糾紛，只能通(tong)過(guo)訴訟(song)去解決。《意見稿》第(di)八十七條將供(gong)應商質疑的(de)范圍擴大至“采購(gou)文件(jian)，采購(gou)過(guo)程(cheng)，中(zhong)標、成交(jiao)、入圍結(jie)果和(he)合(he)同(tong)變更、中(zhong)止(zhi)、解除”，這是建(jian)立在立法者對于(yu)政府(fu)采購(gou)合(he)同(tong)不同(tong)于(yu)一般民事(shi)(shi)合(he)同(tong)的(de)理解之(zhi)上(shang)的(de)。

三十(shi)五、投(tou)訴暫停采購活動的時間改(gai)為“三十(shi)個(ge)工作日”

現行政府采(cai)購(gou)制(zhi)度，投訴處(chu)理的(de)期限為收到投訴后(hou)三十個工作(zuo)日(ri)內(nei)，而暫(zan)停采(cai)購(gou)活動的(de)時(shi)(shi)間卻規定(ding)為三十日(ri)。這樣就會(hui)造成暫(zan)停時(shi)(shi)間已經(jing)結(jie)束，而投訴處(chu)理還(huan)未來(lai)得(de)及做(zuo)出，依照法律規定(ding)，采(cai)購(gou)人必須在中(zhong)標、成交(jiao)通知(zhi)書發(fa)出后(hou)三十日(ri)內(nei)簽訂合同，而此時(shi)(shi)投訴結(jie)論還(huan)未可知(zhi)，采(cai)購(gou)人就會(hui)無(wu)所適從。現在投訴處(chu)理的(de)期限和暫(zan)停采(cai)購(gou)活動的(de)時(shi)(shi)間都設為 “三十個工作(zuo)日(ri)”，就可以避(bi)免此種尷尬。

作者：謝言俊(jun)（轉自：政府采購(gou)信息(xi)網，如有侵(qin)權，請聯(lian)系(xi)刪除）